一類設(shè)區(qū)市，第一等次！
近日，2022年度江西省綜合考核總結(jié)暨通報(bào)表揚(yáng)大會(huì)召開，宜春市以優(yōu)異成績(jī)獲此殊榮。這也是自2013年江西實(shí)行差別化分類考核以來，宜春市首次邁入全省先進(jìn)行列。
榮譽(yù)的背后，離不開平安宜春建設(shè)的治理效能。
(相關(guān)資料圖)
近年來，宜春市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全覆蓋建設(shè)“一站式”矛盾糾紛多元化解中心基礎(chǔ)上，深化矛盾糾紛多元化解“只進(jìn)一扇門、解紛萬家事”改革，為群眾提供高效便捷的解紛服務(wù)，確保矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)?、化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，打造了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的“宜春樣板”。
整合資源
寬敞明亮的大廳、指引清晰的標(biāo)識(shí)、溫馨和諧的多功能服務(wù)區(qū)……走進(jìn)豐城市綜治中心，猶如進(jìn)入“信訪超市”。
家庭婚戀、征地拆遷、金融債務(wù)、消費(fèi)維權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)等紛爭(zhēng)，在這里均可以“一站式”找到解決方案。
“當(dāng)天申請(qǐng)，當(dāng)天響應(yīng)，約好調(diào)解時(shí)間后，不到半小時(shí)就協(xié)調(diào)好，真是太方便了?！眲傇趧趧?dòng)糾紛調(diào)解協(xié)議書上簽完字的當(dāng)事人張先生喜悅之情溢于言表。而在以前，群眾反映訴求、維護(hù)權(quán)益，往往要“多地跑、多頭跑、反復(fù)跑”，耗時(shí)又耗力。
為讓群眾“少跑腿”，豐城新建6000平方米的市級(jí)綜治中心，將信訪接待中心、行政爭(zhēng)議調(diào)處中心、訴訟服務(wù)中心、社會(huì)心理服務(wù)中心等12大中心資源“打包”進(jìn)駐，確保矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門”。
和豐城一樣，宜春10個(gè)縣市區(qū)均因地制宜推行“只進(jìn)一扇門”改革，按照全市出臺(tái)的工作指引和流程圖，全覆蓋建成了縣、鄉(xiāng)、村綜治中心（矛調(diào)中心或調(diào)解室），構(gòu)建起“綜合受理、接訴即辦、調(diào)解為主、訴訟斷后”的實(shí)質(zhì)性解紛體系。
“多中心”集成為“一中心”，“多平臺(tái)”融合為“共同體”……宜春市依托縣級(jí)綜治中心，將信訪接待、多元化解、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)等平臺(tái)整合進(jìn)來，同時(shí)廣泛吸納仲裁機(jī)構(gòu)、律師團(tuán)隊(duì)、志愿組織、心理服務(wù)等社會(huì)力量，運(yùn)用法治思維和法治方式排難解紛。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，各地也推動(dòng)綜治中心與黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、法律服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站等“多心融合”，實(shí)現(xiàn)群眾表達(dá)信訪訴求“只跑一地”、化解矛盾糾紛“只進(jìn)一門”。
上高縣一女子在馬路上行走時(shí)被螺釘絆倒，造成皮膚擦傷及上顎牙齒脫落。為討要說法，當(dāng)事人在多個(gè)部門之間來回奔波，但由于事發(fā)地段屬公共區(qū)域，現(xiàn)場(chǎng)無法認(rèn)定，責(zé)任劃分困難，均無果而終。
“只進(jìn)一扇門”改革實(shí)施后，該女子走進(jìn)上高縣綜治中心尋求幫助。工作人員立即召集轄區(qū)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)及派出所等單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，最終就醫(yī)藥費(fèi)等相關(guān)事宜達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
形成閉環(huán)
群眾進(jìn)了“一扇門”，有時(shí)還面臨找“多扇窗”的困惑。如何才能變“物理整合”為“化學(xué)反應(yīng)”，讓群眾“進(jìn)了一扇門、能解諸般事”？
為此，宜春市借鑒行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)和三甲醫(yī)院便民舉措，設(shè)立“大一窗”綜合受理，對(duì)矛盾糾紛“導(dǎo)診分流”，實(shí)現(xiàn)一站式接待、一攬子調(diào)處、全鏈條解決、全過程跟蹤，讓群眾“帶著問題進(jìn)門、解決問題出門”。
流程上，細(xì)化調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等對(duì)接方式，在糾紛運(yùn)轉(zhuǎn)高效處置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確受理時(shí)限、調(diào)處時(shí)限等；
運(yùn)行上，建立綜合受理、接訴即辦、會(huì)商研判、分流轉(zhuǎn)辦、首問負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理、回訪反饋等一體化機(jī)制，形成工作閉環(huán)，確保群眾訴求“事事有著落、件件有回音”。
線下真情溝通，搭建社情民意“直通車”；線上開發(fā)平臺(tái)，按下多元解紛“快捷鍵”。宜春市依托江西省社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)全市“矛盾糾紛多元化解跨部門協(xié)同平臺(tái)”，作為統(tǒng)一受理群眾訴求的登記入口和分流轉(zhuǎn)辦中樞，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息統(tǒng)一接入、統(tǒng)籌調(diào)度、一網(wǎng)統(tǒng)管。同時(shí)，整合“12345”“110”“12309”“12368”“12348”等線上反映訴求渠道，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“預(yù)警清單”，開發(fā)“解紛碼”小程序，通過“解紛碼+鄉(xiāng)村法庭”“解紛碼+網(wǎng)格法庭”，為群眾提供在線調(diào)解、在線立案、司法確認(rèn)等線上線下一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“碼上解紛”。
有平臺(tái)、有隊(duì)伍、有機(jī)制、成體系，宜春“只進(jìn)一扇門”改革漸入佳境，并迎來歷史性“拐點(diǎn)”。2022年，全市法院民商事立案數(shù)比上年下降10.87%，為3年來首次下降；訴前調(diào)解成功率達(dá)82.87%，高出全國(guó)平均值12.18個(gè)百分點(diǎn)。
力量下沉
近日，在樟樹市臨江鎮(zhèn)綜治中心，村民曾女士和劉女士握手言和。前不久，兩人因小事鬧得不可開交，在“和事佬”尹云根的調(diào)解下盡釋前嫌。
作為一名擁有20多年基層調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部，尹云根用心用情化解群眾紛爭(zhēng)，成為遠(yuǎn)近聞名的調(diào)解能手。臨江鎮(zhèn)因勢(shì)利導(dǎo)成立“老尹工作室”，將其打造成基層網(wǎng)格示范點(diǎn)。
像這樣的示范點(diǎn)，樟樹市共有32個(gè)。當(dāng)?shù)匾渣h建引領(lǐng)基層治理網(wǎng)格化，開設(shè)“網(wǎng)格直通車”，暢通民意訴求渠道，及時(shí)解決群眾反映的各種問題。
近年來，宜春市在橫向構(gòu)建“訪訴調(diào)”一體化閉環(huán)管理機(jī)制的同時(shí)，縱向貫通多元化解平臺(tái)上下銜接聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)多元化解網(wǎng)絡(luò)、資源、力量向基層下沉、向網(wǎng)格延伸，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級(jí)聯(lián)動(dòng)、分層過濾的多元解紛體系。
目前，該市187個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站式”綜治中心（矛調(diào)中心）均整合了平安辦、信訪、派出所、法庭、司法所等調(diào)解力量，與信訪聯(lián)席辦合署辦公、一體服務(wù)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)查、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)人員聯(lián)管、基層平安聯(lián)創(chuàng)。
數(shù)字無言，卻是最有力的見證。宜春市公眾安全感綜合指數(shù)由2020年的98.982%提高至2022年的99.238%，連續(xù)3年在全省名列前茅；全市平安綜合指數(shù)從2021年的93.91上升至94.14，連續(xù)兩年排名全省第二；全市平安建設(shè)質(zhì)效持續(xù)提升，連續(xù)3年榮獲全省平安建設(shè)優(yōu)秀市。
“通過打造‘一站式’平臺(tái)，實(shí)行全方位、全鏈條服務(wù)，讓‘瑣事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上行、風(fēng)險(xiǎn)不外溢’。”宜春市委常委、政法委書記李曉楚表示，在“只進(jìn)一扇門”改革中，宜春逐步構(gòu)建起立體化、全景式的矛盾糾紛多元化解體系，有力推動(dòng)了矛盾風(fēng)險(xiǎn)“終結(jié)在市域”。