山東省臨沂市莒南縣是沂蒙革命老區(qū)，這里是一方紅色熱土，第一個省級人民政府在大店鎮(zhèn)成立，司法廳同步設(shè)立，具有深厚的“法治土壤”。

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近年來，莒南縣傳承紅色法治基因，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造一站式網(wǎng)上平臺“非訴在線”，暢通群眾訴求反映渠道，推動依法治縣與司法行政工作一體化運行、高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，“非訴在線”受理群眾訴求11303件，標的額達5.3億余元，糾紛化解率98.7%，被省、市評為“政法為民辦實事”優(yōu)秀成果，榮獲第二屆中國新型智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用大賽“智佳獎”等榮譽稱號，工作經(jīng)驗先后被山東省政府辦公廳、省委改革辦刊發(fā)介紹。

一、打造“非訴在線”，推動法律服務(wù)上云端

莒南縣以開展省級集約化非訴訟糾紛解決機制試點為契機，打造一站式網(wǎng)上平臺“非訴在線”。“非訴在線”從最初單一的訴求反映渠道，歷經(jīng)多次更新蝶變，現(xiàn)已具備群眾訴求、涉企行政執(zhí)法檢查掃碼備案、行政執(zhí)法監(jiān)督、在線考試等十一大應(yīng)用，關(guān)注量達38.8萬人。具備四大優(yōu)勢：一是訴求反映零障礙。群眾無須注冊登錄，只需填寫正確的電話號碼，也可以通過上傳圖文、語音就能反映問題。二是異地受理更順暢。全縣鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、縣直相關(guān)職能部門、法律服務(wù)單位等368個機構(gòu)通過非訴在線融為一體，群眾可就近反映問題，機構(gòu)受理后通過網(wǎng)上分流推送給有關(guān)責任單位，實現(xiàn)“只進一扇門，快速解糾紛”。三是統(tǒng)一立案更高效。莒南縣指揮中心收到上傳的案件，進行專班評估、立案審查、系統(tǒng)自動編號，建立起縣級網(wǎng)上臺帳，實行全流程管控。四是排查上報更便捷。任何人都可以隨時隨地提交發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患，指揮中心及時轉(zhuǎn)交給相關(guān)鎮(zhèn)街部門，將矛盾化解在萌芽。

二、創(chuàng)新工作機制，奏響法治建設(shè)最強音

以非訴在線為樞紐，構(gòu)建“六位一體”工作新機制，推動法治莒南、法治政府、法治社會建設(shè)向縱深推進。

一是創(chuàng)新復(fù)議模式，實質(zhì)性化解行政爭議。探索“一案雙立、以和兜底”的行政爭議楓橋式化解機制，暢通主渠道“應(yīng)收盡收、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”，實行“行政復(fù)議+N調(diào)解”一案雙立模式，由單一化解“官民”爭議轉(zhuǎn)化為同時化解“民民”糾紛。行政復(fù)議實質(zhì)化解連年保持在94%以上，連續(xù)四年實現(xiàn)零敗訴、零信訪，成為全市行政復(fù)議標桿縣區(qū)。

二是創(chuàng)新雙向掃碼，為企業(yè)松綁減負。依托“非訴在線”開展涉企執(zhí)法“雙向掃碼”，設(shè)置“執(zhí)法備案”“企業(yè)監(jiān)督”兩個二維碼，暢通投訴渠道，和縣紀委監(jiān)委共享數(shù)據(jù)，做到“逢進必掃、執(zhí)法必備、違規(guī)必究”。今年，山東省司法廳也將莒南縣作為規(guī)范涉企執(zhí)法檢查試點。

三是創(chuàng)新律師調(diào)解，實現(xiàn)應(yīng)調(diào)盡調(diào)。出臺《關(guān)于律師、基層法律服務(wù)工作者參與非訴訟糾紛化解工作的指導(dǎo)意見》《莒南縣基層法律服務(wù)所管理指導(dǎo)意見》，明確律師、基層法律服務(wù)工作者代理各類民商事糾紛優(yōu)先調(diào)解、行政爭議首選行政復(fù)議，不能獨立調(diào)解的，通過“非訴在線”指派到相應(yīng)的調(diào)解組織協(xié)助化解案件。司法部律師工作局到莒南調(diào)研律師調(diào)解工作，給予充分肯定。

四是創(chuàng)新訴調(diào)對接，聯(lián)動化解糾紛。線上雙軌并行，法院將未立先調(diào)案件通過“非訴在線”移交至司法所，將審核立案案件通過人民法院調(diào)解平臺轉(zhuǎn)交至調(diào)解員。線下多輪驅(qū)動，由司法所牽頭，法官、調(diào)解員、代理律師以及鎮(zhèn)村相關(guān)人員聯(lián)調(diào)聯(lián)動；強化訴調(diào)委員會力量配置，由原先4名增至7名調(diào)解員，分配到3個調(diào)解室，由法官帶隊進行調(diào)解。今年以來，萬人成訟率同比下降10.08%。

五是創(chuàng)新任前考法，深化依法行政。對提拔任職的縣管干部在任職公示后、談話前通過“非訴在線”進行學(xué)法考法，推動領(lǐng)導(dǎo)干部將法治理念根治于心。截至目前，已組織開展任前考法11批，651名領(lǐng)導(dǎo)干部參加考試。莒南縣在全省法治宣傳教育工作電視電話會議作典型發(fā)言。

六是創(chuàng)新服務(wù)模式，組建法律顧問團隊。推行“組團式”法律顧問服務(wù)模式，即16個鎮(zhèn)（街）各成立一個法律服務(wù)團隊，鎮(zhèn)街分管政法副書記任團長，司法局黨組成員任副團長，鎮(zhèn)法律服務(wù)團隊每月根據(jù)村（居）法律服務(wù)實際或申請需要派遣有“專長”的法律顧問到村提供法律服務(wù)，促進法律服務(wù)專業(yè)化、精細化。

三、強化法治保障，提升糾紛化解源動力

一是人才支撐，建強調(diào)解隊伍。率先實行政府購買服務(wù)，自2017年，縣政府每年拿出130萬元，為鎮(zhèn)街及專業(yè)性調(diào)解組織選聘105名專職人民調(diào)解員，并通過“非訴在線”實行數(shù)字化管理。出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，不斷壯大優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。在相溝鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)街購買人民調(diào)解服務(wù)，建立了132人的“和事佬”調(diào)解隊伍，基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。5月份，組織專職人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者等200余人開展專題培訓(xùn)，提升為民服務(wù)能力。

二是智慧賦能，打造指揮中心。智能指揮中心輻射全縣16個鎮(zhèn)街、266個行政村，隨時可以點對點對接，群眾不出村即可通過視頻反映訴求、調(diào)解糾紛，縣里也可以及時幫助鎮(zhèn)街調(diào)處復(fù)雜疑難糾紛?？珂?zhèn)街的糾紛當事人也可通過平臺進行遠程調(diào)解，在線達成協(xié)議。

三是強化對接，司法確認提速。加強與法院溝通協(xié)調(diào)，明確調(diào)解協(xié)議達成即可進行司法確認，實行“應(yīng)確認、盡確認”，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，讓老百姓吃下“定心丸”。自去年來，共司法確認調(diào)解協(xié)議505件。

四是督導(dǎo)考核，激發(fā)工作活力。每半月通報一次非訴工作情況，每周通報一次律師調(diào)解情況，將“非訴在線”推廣使用率、“一案雙立”化解率分別納入平安莒南、法治政府建設(shè)考核，壓實責任、傳導(dǎo)壓力，形成全員參與、勇于爭先的良好氛圍。

下一步莒南將進一步優(yōu)化“非訴在線”平臺的服務(wù)功能，推動矛盾糾紛不上交、法律服務(wù)不缺位，將紅色法治信仰轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民群眾的生動實踐，努力打造革命老區(qū)市域社會治理工作新品牌。（李兆娣）