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法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

反間諜工作本質(zhì)上是反滲透、反顛覆、反竊密斗爭(zhēng)，是國(guó)家安全重要領(lǐng)域。反間諜法修訂草案4月24日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議。

此前，常委會(huì)會(huì)議分別于2022年8月和同年12月對(duì)修訂草案進(jìn)行過兩次審議。經(jīng)過兩次審議后的修訂草案主要內(nèi)容包括：一是在總則部分增加“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”的指導(dǎo)思想和“標(biāo)本兼治，筑牢國(guó)家安全人民防線”的基本原則；建立健全國(guó)家層面的反間諜工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是完善間諜行為的定義，增加網(wǎng)絡(luò)間諜、投靠間諜組織及其代理人、針對(duì)第三國(guó)的間諜行為；適度擴(kuò)大相關(guān)主體竊密的對(duì)象范圍。三是完善安全防范規(guī)定，明確國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等反間諜安全防范的主體責(zé)任，有關(guān)方面開展反間諜宣傳教育的職責(zé)；明確重點(diǎn)單位的安全防范責(zé)任和涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目許可制度等。四是完善反間諜調(diào)查措施，增加查閱調(diào)取數(shù)據(jù)、傳喚、財(cái)產(chǎn)信息查詢、不準(zhǔn)出入境等行政執(zhí)法職權(quán)；明確國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范要求，嚴(yán)格審批程序；增加對(duì)發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等的處置措施；增加規(guī)定對(duì)國(guó)家秘密、情報(bào)的鑒定評(píng)估機(jī)制；增加行刑銜接的規(guī)定。五是加強(qiáng)對(duì)反間諜工作的保障與監(jiān)督，增加對(duì)相關(guān)人員予以保護(hù)、營(yíng)救、補(bǔ)償、安置、撫恤優(yōu)待、培訓(xùn)等規(guī)定；增加規(guī)定鼓勵(lì)反間諜領(lǐng)域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在反間諜工作中的作用；明確國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督和安全審查制度。六是完善法律責(zé)任，擴(kuò)大行政處罰的適用情形，對(duì)涉及間諜行為的輕微違法行為明確規(guī)定罰款、拘留等行政處罰；增加約談、通報(bào)批評(píng)、暫扣或者吊銷許可證件等處罰種類；做好與相關(guān)法律的銜接。

相比此前，4月24日提請(qǐng)審議的修訂草案三審稿又作出多處修改。

修訂草案二審稿規(guī)定，為間諜組織及其代理人提供關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞等信息是間諜行為。修訂草案三審稿進(jìn)一步完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)間諜的規(guī)定，明確網(wǎng)絡(luò)間諜的行為方式，修改為：間諜組織及其代理人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施，或者境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人與其相勾結(jié)實(shí)施針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、涉密單位或者關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等的網(wǎng)絡(luò)攻擊、侵入、干擾、控制、破壞等活動(dòng)。

針對(duì)有意見提出應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)反間諜宣傳教育活動(dòng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，修訂草案三審稿增加規(guī)定：國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)反間諜安全防范形勢(shì)，指導(dǎo)有關(guān)單位開展反間諜宣傳教育活動(dòng)，提高防范意識(shí)和能力。

修訂草案三審稿進(jìn)一步平衡反間諜工作與保障個(gè)人、組織合法權(quán)益之間的關(guān)系，完善反間諜調(diào)查措施的適用條件，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化，明確執(zhí)法程序。具體包括：將第三章章名“調(diào)查處理”修改為“調(diào)查處置”；明確國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員只能在依法執(zhí)行反間諜工作任務(wù)時(shí)，才能適用查驗(yàn)、查閱、調(diào)取等措施，避免權(quán)力濫用；完善國(guó)家安全機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及間諜行為的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容或者網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)的處置程序，增加規(guī)定并采取相關(guān)措施，涉及間諜行為的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容或者網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出恢復(fù)相關(guān)傳輸和服務(wù)的決定。

此外，為體現(xiàn)過罰相當(dāng)，修訂草案三審稿適當(dāng)調(diào)整對(duì)于輕微間諜違法行為等的罰款數(shù)額。