法治日報全媒體記者 張昊

4月21日，最高人民檢察院和國家文物局聯(lián)合發(fā)布長城保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。這批案例共5件，旨在指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)、文物行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，促進(jìn)形成文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)更大合力。

(資料圖片僅供參考)

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人介紹說，這批典型案例所涉長城資源類型多樣、公益損害情形多樣，涉多個省份，包括燕、秦、明等多個時代的長城；受損情形既涉及長城本體如墻體、烽燧、關(guān)堡等，也有在文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)，損害長城景觀風(fēng)貌和周邊生態(tài)環(huán)境等情形。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟各類監(jiān)督方式手段督促公益修復(fù)，此外還注重通過辦案促進(jìn)健全文物安全長效機(jī)制。

省院自辦案件提供實(shí)踐樣本

甘肅境內(nèi)歷代長城總長度3654千米，其中明長城1738千米。2019年12月，有媒體反映，武威市涼州區(qū)部分長城遺存成為當(dāng)?shù)鼐用竦恼簤?、圈舍墻和人行道，有的長城墻體被村落和農(nóng)田包圍，長城周邊環(huán)境未得到有效保護(hù)。

【調(diào)查和督促履職】

甘肅省人民檢察院經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)涉及長城保護(hù)的問題點(diǎn)多面廣、違法情形復(fù)雜多樣，為統(tǒng)籌推動問題高效解決，2020年6月，該院將本案作為自辦案件立案，成立檢察長擔(dān)任主辦檢察官，公益訴訟檢察部、檢察技術(shù)處等多部門組成的專案組，對省內(nèi)跨11個市、州14地28處長城遺存進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。

專案組細(xì)化方案，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級、分類全面調(diào)查，甘肅省人民檢察院對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，指導(dǎo)相關(guān)市縣檢察院配合開展調(diào)查，走訪市縣鄉(xiāng)三級人民政府及負(fù)有文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行政單位300余家，查明各單位文物保護(hù)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任履職情況經(jīng)調(diào)查查明，地方各級人民政府及相關(guān)行政職能部門存在長城保護(hù)措施落實(shí)不到位、監(jiān)督管理力度不夠等問題。不少緊鄰長城區(qū)域的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)危害長城安全。

專案組審查認(rèn)為，督促所在地市級人民政府依法履職更有利于問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。各級政府對文物保護(hù)負(fù)有主體責(zé)任，需要不斷完善制度機(jī)制，采取有力措施推動長城保護(hù)。專案組采取分級監(jiān)督的模式，將重點(diǎn)難點(diǎn)問題列入該院對地市級人民政府監(jiān)督范圍；對于具體問題，能及時整改到位的，列入基層檢察院監(jiān)督范圍。甘肅省檢察院與武威市人民政府、定西市人民政府磋商溝通并充分聽取意見后，分別向兩市級人民政府宣告送達(dá)行政公益訴訟訴前檢察建議，建議從長城保護(hù)范圍內(nèi)耕地有序退出、消除安全隱患、制定整改方案、加強(qiáng)保障措施建設(shè)等方面強(qiáng)化履職，采取有效措施推進(jìn)問題整改。

甘肅省檢察院同步指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議55份，就長城保護(hù)開展系統(tǒng)、全面的公益訴訟監(jiān)督。

相關(guān)單位收到檢察建議后，積極制定整改措施并落實(shí)。甘肅省檢察院經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，相關(guān)問題已全部得到解決。同時，全省從推進(jìn)文物保護(hù)聯(lián)動機(jī)制、加大重點(diǎn)點(diǎn)段保護(hù)管理力度、開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、大力普法宣傳、建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍等方面持續(xù)加強(qiáng)長城保護(hù)工作。

在甘肅省各級黨委、政府、文物部門和檢察機(jī)關(guān)的共同努力下，《甘肅省長城保護(hù)總體規(guī)劃》已經(jīng)完成，《甘肅長城資源調(diào)查報告》即將發(fā)布，長城保護(hù)、長城國家文化公園等一批規(guī)劃項(xiàng)目有序推進(jìn)，長城保護(hù)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

【典型意義】

省級檢察院經(jīng)綜合研判將涉案難點(diǎn)問題作為自辦案件，并引領(lǐng)長城沿線檢察機(jī)關(guān)辦理系列監(jiān)督案件，充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢，全面調(diào)查、精準(zhǔn)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)和文物部門系統(tǒng)聯(lián)動，同向發(fā)力，監(jiān)督效果具有溯源性、長效性，為省級檢察院直接立案辦理文物保護(hù)公益訴訟案件提供了實(shí)踐樣本。

懲戒違法主體修復(fù)受損公益

“明長城－紫荊關(guān)段”系全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2014年至2017年間，河北省保定市易縣某石料加工有限公司未經(jīng)文物保護(hù)和林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，非法占用長城保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和林地建設(shè)石料加工廠，對長城遺跡的歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌以及林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。

【調(diào)查和訴訟】

2021年3月，河北省人民檢察院聯(lián)合省文物局到易縣開展長城實(shí)地踏查工作時發(fā)現(xiàn)線索，并將該線索交保定市人民檢察院辦理。保定市檢察院成立兩級院辦案組，啟動民事公益訴訟案件辦理程序，立案審查后發(fā)出訴前公告。

辦案組取證后，邀請長城保護(hù)專家咨詢論證，對石料廠以及石料加工過程可能對長城本體及附屬建筑帶來的安全隱患、現(xiàn)實(shí)危害多次電腦模擬推演和評測。經(jīng)鑒定，涉案公司非法占用紫荊關(guān)長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，嚴(yán)重破壞長城周邊環(huán)境風(fēng)貌、歷史風(fēng)貌，對生態(tài)環(huán)境造成損害，林地生態(tài)環(huán)境功能損失為52萬余元，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為71萬余元。

2021年6月，保定市檢察院向法院提起民事公益訴訟，訴請判令被告停止侵害，限期拆除其石料加工廠；限期修復(fù)生態(tài)環(huán)境，若不能完成修復(fù)，則賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用71萬余元；賠償林地生態(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)用52萬余元，并支付破壞生態(tài)懲罰性賠償金52萬余元；承擔(dān)鑒定費(fèi)用4萬元；在國家級媒體上賠禮道歉。

法院當(dāng)庭判決支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求，被告未上訴?，F(xiàn)被告已拆除違建廠房，判決的各項(xiàng)費(fèi)用已執(zhí)行到位，被告在正義網(wǎng)上公開賠禮道歉，生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作正有序推進(jìn)。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，追究違法行為人公益損害賠償責(zé)任并要求其公開賠禮道歉，對全社會起到了教育警示作用，增強(qiáng)了公眾文物保護(hù)法治意識。

推動多元參與形成保護(hù)合力

陜西省神木市境內(nèi)的長城中，山峰則臥虎寨堡、斜馬溝蔡小溝山險、水頭溝烽火臺、五龍口敵臺等4處被公布為省級文物保護(hù)單位，但均存在不同程度人為破壞。

【調(diào)查和督促履職】

2020年3月，陜西省榆林市人民檢察院按陜西省人民檢察院要求，部署開展長城文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動。神木市人民檢察院成立了“檢察官＋檢察官助理＋法警”辦案團(tuán)隊(duì)，全面走訪了解轄區(qū)內(nèi)長城底數(shù)，邀請市人大代表、政協(xié)委員、長城協(xié)會代表共同實(shí)地摸排、走訪，并于同年4月立案調(diào)查。

神木市檢察院查明了長城受損情況，山峰則臥虎寨堡寨門、墻體、馬面受損；斜馬溝蔡小溝山險、水頭溝烽火臺墻體裂縫、墻磚剝離、坍塌；五龍口敵臺周邊違法架設(shè)電線、彩燈、搭建臨時倉庫；部分長城段落未設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界碑。同年5月，該院向4家長城遺址所在地街鎮(zhèn)人民政府公開宣告送達(dá)檢察建議，建議對長城保護(hù)管理依法履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

收到檢察建議后，市文旅局與長城沿線各街鎮(zhèn)召開了長城保護(hù)工作推進(jìn)會，對照檢察建議逐項(xiàng)整改。拆除五龍口敵臺周邊的違法搭建，組織修復(fù)斜馬溝蔡小溝山險情形；針對山峰則臥虎寨堡受損情形，在長城周邊鋪設(shè)木棧道、設(shè)置保護(hù)網(wǎng)。針對水頭溝烽火臺墻體裂縫情形，市文旅局經(jīng)調(diào)查認(rèn)為系國家能源集團(tuán)神東榆家梁煤礦采空區(qū)塌陷和多年水土流失等原因造成，經(jīng)與煤礦座談協(xié)調(diào)，煤礦對遺址周邊約3000余平方米井田不再開采。經(jīng)國家能源集團(tuán)審批，煤礦捐贈長城保護(hù)專項(xiàng)資金5800萬元助力保護(hù)傳承。市文旅局責(zé)令市自來水公司整改院落內(nèi)長城保護(hù)問題，與長城保護(hù)無關(guān)的線路和設(shè)施已拆除。長城段落缺失的保護(hù)標(biāo)志和界碑得到補(bǔ)充。市文旅局與各街鎮(zhèn)、市政府各職能部門建立長城及各級文物保護(hù)單位資料共享機(jī)制，強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程需做好審批手續(xù)及文物調(diào)查和勘探工作。

神木市院形成專項(xiàng)報告報神木市委，市委組織市政府、市紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)行政機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)街、長城保護(hù)工作站、長城協(xié)會召開了“文物保護(hù)工作暨長城文化遺產(chǎn)公益訴訟檢察建議整改落實(shí)推進(jìn)會”。市政府建立了文物保護(hù)聯(lián)席會議長效工作機(jī)制，明確了相關(guān)部門職責(zé)分工并將長城保護(hù)工作納入年終考核。神木市長城遺址均進(jìn)行了“圍網(wǎng)工程”，長城沿線11個街鎮(zhèn)均設(shè)立了長城保護(hù)工作站，聘請62名長城保護(hù)員加強(qiáng)長城的巡查、保護(hù)。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)活動，推動政府履行文物保護(hù)主體責(zé)任，積極向黨委匯報長城安全隱患，爭取各界支持，推動出臺制度規(guī)范，建立完善長效機(jī)制，有效推動長城保護(hù)工作。