□ 市域社會治理創(chuàng)新之路

“兩搶”零發(fā)案344天，再創(chuàng)歷史新高；常態(tài)化掃黑除惡斗爭成效位居全省前列；在平安廣東建設(shè)、法治廣東建設(shè)考評中再獲優(yōu)秀等次……《法治日報》記者從近日召開的廣東省惠州市委政法工作會議上了解到，與上年度相比，惠州市平安建設(shè)各項指標(biāo)又有積極變化，其蟬聯(lián)全國平安建設(shè)領(lǐng)域最高榮譽(yù)“長安杯”的成果得到鞏固提升。

(資料圖)

長治方能久安。社會治安形勢持續(xù)向好的背后，是惠州治理效能的不斷提升，是治理體系的日臻完善。

惠州市委常委、政法委書記黃維玉介紹，作為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，近年來，惠州不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，制定“1+1+N”綱領(lǐng)性文件，推動重心下移、力量下沉、資源下傾，著力解決基層難點痛點，各項工作不斷取得突破，不僅有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，也進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境。2022年，惠州GDP超5400億元，以4.2%的增速位居全省第一；5年來，惠州新增市場主體36.4萬戶，新增百億級企業(yè)7家、上市企業(yè)22家。

黨建引領(lǐng)

創(chuàng)新打造一批“紅色品牌”

2022年4月，惠州啟動“黨建引領(lǐng)百村共建 提升基層治理效能”工作，推動組織系統(tǒng)、政法系統(tǒng)黨組織與134個治理難、基礎(chǔ)弱的重點村結(jié)對共建?；葜菔兴痉ň謴?qiáng)制隔離戒毒所機(jī)關(guān)第一黨支部與大亞灣區(qū)霞涌街道曉聯(lián)村黨總支結(jié)成對子。經(jīng)調(diào)研，強(qiáng)戒所第一黨支部認(rèn)為曉聯(lián)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，重點要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入。

曉聯(lián)村有個石場，2021年因承包合同到期而被閑置。為盤活資源，強(qiáng)戒所第一黨支部與曉聯(lián)村黨總支共同推進(jìn)采礦權(quán)出讓，但不少村民擔(dān)心集體利益和自身利益受損。為此，干警們深入群眾，就采礦權(quán)法律問題等開展普法，終于取得村民支持。2022年9月，石場采礦權(quán)在網(wǎng)上掛牌，11月，一家國有控股企業(yè)成功摘牌。采礦權(quán)出讓后每年可為村集體新增18萬元收入，也為村民帶來更多就業(yè)崗位和分紅。

鄉(xiāng)村興，百姓安，天下穩(wěn)。惠州“百村共建”開展以來，各結(jié)對單位優(yōu)勢互補(bǔ)，解決了許多群眾急難愁盼問題。截至今年2月，全市已排查各類風(fēng)險隱患3961個，化解矛盾糾紛588起，辦理民生實事3883件。

“基層黨組織越是堅強(qiáng)有力，社會長治久安局面就越有保障?！被葜菔形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠州堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，近年來不斷探索創(chuàng)新，推出一批黨建“紅色品牌”。

為進(jìn)一步提升社區(qū)自治水平，惠城區(qū)推動一些小區(qū)建起“紅色物業(yè)”“紅色管家”，引導(dǎo)部分街巷設(shè)立“黨員巷長”。

為提高社會治理的精細(xì)化水平，惠陽區(qū)打造以黨建“紅色大腦”為核心的智治系統(tǒng)，形成“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城、一鍵調(diào)全局”的全新智慧治理格局。

為加強(qiáng)基層黨建人才建設(shè)，惠州推出“鎮(zhèn)村（社區(qū)）書記培養(yǎng)與儲備機(jī)制”，擇優(yōu)選聘鎮(zhèn)、村、村民小組三級儲備人選，打造一支過硬基層干部隊伍。

智治供能

防未病治已病化解矛盾

近百名職工聚集工廠門口發(fā)起討薪行動，不到10分鐘，相關(guān)部門人員就趕到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)處，促成事件妥善解決。

這起事件發(fā)生在仲愷高新區(qū)，相關(guān)部門能夠快速高效處置，得益于該區(qū)智治社會治理平臺的支持。據(jù)悉，該平臺打通了數(shù)據(jù)壁壘，通過對轄區(qū)各企業(yè)水電用量等數(shù)據(jù)的常態(tài)化分析發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)可能存在停工停產(chǎn)和欠薪風(fēng)險，隨即向產(chǎn)業(yè)園區(qū)及網(wǎng)格員發(fā)送預(yù)警信息。事件發(fā)生后，平臺第一時間通知相關(guān)部門處置，有效將矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

這是惠州借助科技力量強(qiáng)化源頭解紛的一個縮影。據(jù)了解，利用視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，惠州建成綜治中心指揮調(diào)度平臺等多個平臺，為應(yīng)對市域重大風(fēng)險、穩(wěn)定信息研判、解決社會治理難題等提供技術(shù)支持。

“社會治理要秉持‘治已病、防未病’理念，推動‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的被動治理向‘標(biāo)本兼治、源頭防范’的主動治理轉(zhuǎn)變?！被葜菔形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠州在各領(lǐng)域矛盾糾紛的源頭防范制度探索已初具成效。

據(jù)介紹，已在全國推行的“一村(居)一法律顧問”制度，起源于惠州早期建立的“法制副主任”制度。該制度為預(yù)防化解基層矛盾糾紛發(fā)揮了顯著作用，2019年入選首批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。該模式還被惠州引用到其他工作機(jī)制，如2019年推出的“一村（居）一警”，通過警力下沉，主動排查化解矛盾糾紛。

為預(yù)防化解房地產(chǎn)與物業(yè)領(lǐng)域矛盾風(fēng)險，惠州于2020年成立住房與建筑糾紛人民調(diào)解委員會（住調(diào)委），先后出臺制度，推動“保交樓、保穩(wěn)定、保民生”；建立“3+1”（建筑、房地產(chǎn)、物管3個自律委員會+住調(diào)委）調(diào)處機(jī)制，推動糾紛提前介入、高效化解。

為持續(xù)推動矛盾糾紛高效化解，惠州構(gòu)建起“大調(diào)解”工作體系，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等資源，發(fā)揮醫(yī)調(diào)委、住調(diào)委、金調(diào)委、校調(diào)委等第三方作用，堅持公平、公正、中立、及時、便民等原則，形成多元化解局面，基本實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

自治強(qiáng)基

因地制宜化解治理難點

這是一個曾經(jīng)安全隱患多且事故頻發(fā)的石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。多年前，在當(dāng)?shù)攸h委、政府引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立自治組織——工業(yè)區(qū)業(yè)主委員會，各企業(yè)逐步形成共享共治共建機(jī)制，業(yè)委會也融入當(dāng)?shù)亍昂兔谰W(wǎng)格”。之后，園區(qū)實現(xiàn)連續(xù)多年安全發(fā)展，成為國內(nèi)最大石化工業(yè)基地之一，如今已連續(xù)4年蟬聯(lián)全國化工園區(qū)30強(qiáng)之首。它就是大亞灣石化工業(yè)區(qū)。

這是一個曾經(jīng)以“老舊破、臟亂差”而聞名的城中村。后來，街道黨組織引進(jìn)文旅公司實施街區(qū)更新改造試驗，并牽頭成立“微改造工作委員會”，將政府部門工作人員、行業(yè)協(xié)會代表、商家代表、村（居）代表引入“網(wǎng)格共商”，形成基層黨組織、基層群眾自治組織、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織“一核多元、共建共治”模式，推動群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。如今，該城中村由內(nèi)到外煥然一新，一躍成為“網(wǎng)紅景點”“城市會客廳”，居民安全感與幸福感陡增。它就是惠城區(qū)江南街道祝屋巷社區(qū)。

基層治理，自治是基礎(chǔ)，法治是保障，德治是支撐。惠州各級黨組織經(jīng)過不斷摸索，因地制宜，針對治理薄弱的村（社區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點項目等，構(gòu)建不同的自治模式。如大亞灣“四級聯(lián)戶群”，分級解決村居大小事，居民或網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題可隨時反映到微信群，不同性質(zhì)的問題在不同級別的群里解決；西區(qū)街道新惠社區(qū)創(chuàng)新推出“四事分流+三層一議+N方聯(lián)動”一體化自治模式，通過分類服務(wù)使社區(qū)治理更為精細(xì)、精準(zhǔn)。

“要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，激發(fā)基層自治活力，堅持問題導(dǎo)向破解治理難題，切實把風(fēng)險矛盾化解在萌芽。”黃維玉表示，惠州將進(jìn)一步建立健全社會治理現(xiàn)代化機(jī)制，推動基層社會治理向末端延伸，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。