法治日報全媒體記者 章寧旦 鄧君 通訊員 祁雷 杜瑋淦
廣州將綜治中心提檔升級納入三級“書記項目”，加快構(gòu)建“綜治中心+綜合網(wǎng)格+最小應急單元+智能化”工作體系；深圳利用直聯(lián)直通一體化信息化平臺，推動市級部署直達街道社區(qū)；東莞構(gòu)建“黨建引領(lǐng)共建”體系，帶動群團、行業(yè)、社會組織參與治理……這是廣東堅持多元共治，以新時代“楓橋經(jīng)驗”賦能基層治理的生動實踐。
基層強則國家強，基層安則天下安。4月19日至20日，廣東省委政法委在汕尾召開全省多元共治推進基層社會治理、發(fā)展新時代廣東“楓橋經(jīng)驗”現(xiàn)場會，總結(jié)工作，分析形勢，對下一步工作進行系統(tǒng)部署。這是結(jié)合主題教育，貫徹落實黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的決策部署所開展的一次重要活動，旨在交流經(jīng)驗、互學互鑒，促進各地共同提高。
(資料圖)
近年來，廣東各地認真貫徹黨中央決策部署及省委、省政府工作要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持多元共治推進基層社會治理，全面加強基層社會治理綜合網(wǎng)格、基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)、“粵平安”社會治理云平臺建設(shè)等各項工作，推動全省基層社會治理、平安廣東建設(shè)邁出新步伐、取得新成效，為把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一貢獻更多力量。
制度機制更加完備 有效打通省市、各部門間信息壁壘
打開“粵平安”社會治理云平臺，開發(fā)建設(shè)的“平安專區(qū)”提供信息采集、政策宣傳、訴求反映、公眾參與于一體的服務，實現(xiàn)群眾意見“一門進、一網(wǎng)管”。得益于制度機制的改革創(chuàng)新，“粵平安”平臺破除了管理服務上的時空限制，努力實現(xiàn)平安廣東建設(shè)領(lǐng)域全要素采集、全信息共享、全流程辦理等八大目標。
基層治理是一項系統(tǒng)工程，離不開黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，也離不開各方凝心聚力。廣東從完善制度機制入手，高位推動全省基層治理工作走深走實。
領(lǐng)導機制逐步完善。廣東省委成立由省委主要領(lǐng)導任組長的省委平安廣東建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進多元共治基層社會治理工作。同時，立足發(fā)揮省社會治理體制改革專項小組、省委平安廣東建設(shè)領(lǐng)導小組市域社會治理組作用，積極組織各地各部門合力推進社會治理重點任務落到實處。廣東省政府印發(fā)《廣東省關(guān)于加快推進社會治理現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》文件，全面系統(tǒng)謀劃部署加強社會治理現(xiàn)代化工作。
制度體系更加完備。去年1月，《廣東省平安建設(shè)條例》施行，這是廣東省首部關(guān)于平安建設(shè)的省級地方性法規(guī)。廣東還印發(fā)《關(guān)于加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導意見》，推動綜合治理委員會和綜治中心一體化運作，充分發(fā)揮綜治中心整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的平臺作用。廣東省委組織部會同省委政法委等六部門出臺了深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的重點任務清單。
上下同欲者勝，風雨同舟者興。廣東各地將基層社會治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃部署，把推進基層社會治理工作作為“一把手工程”來抓，合力推動各項重點任務落到實處。在建章立制方面，各地根據(jù)省級層面制定的制度體系框架，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，精心制定了具體實施意見和配套措施。
“制度機制的不斷完善，有效打通了省市、各部門間的信息壁壘，對整體提升全省基層社會治理效能意義重大。”廣東省委政法委相關(guān)負責人說，打造“粵平安”社會治理云平臺是其中一個典型案例。
為解決跨地域、跨行業(yè)、跨層級業(yè)務協(xié)同問題，“粵平安”平臺提供一套事件管理標準化、業(yè)務流轉(zhuǎn)規(guī)范化、服務資源統(tǒng)籌管理的協(xié)同綜合管理平臺，打通條和塊、塊和塊之間的信息壁壘。目前，“粵平安”資源專區(qū)已接入多個省直部門及地市數(shù)據(jù)，規(guī)模達11類154項。
工作體系不斷完善 更加注重平臺統(tǒng)籌、機制創(chuàng)新、先行先試
日前，東莞市莞城創(chuàng)業(yè)片區(qū)網(wǎng)格管理員在巡查時接到轄區(qū)一住戶反映，鄰居廚房的油煙囪排氣嚴重影響其正常生活。網(wǎng)格管理員當即組織當事雙方來到網(wǎng)格管理員調(diào)解工作室進行調(diào)解，最終促使兩家人握手言和。這類及時高效化解基層矛盾糾紛的生動案例經(jīng)常發(fā)生。
天下大事必作于細?；鶎又卫砬ь^萬緒，管好“小事”就是治理“大事”。如何提升基層治理能力？完善工作體系是關(guān)鍵。其中，構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
廣東省委政法委相關(guān)負責人介紹，該省通過健全完善“鎮(zhèn)街—村居—網(wǎng)格”的基層組織鏈條，推進黨建、治理、服務等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)融合”。同時，推動將專職網(wǎng)格員納入“社區(qū)工作者”國家職業(yè)分類體系，完善選育管用機制。
目前，廣東共實施編碼固定127533個綜合網(wǎng)格置入“粵政圖”，每個網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員。專職網(wǎng)格員開展日常巡查走訪，及時調(diào)處小矛盾小問題，處理不了的及時上報街道綜治中心，由相關(guān)職能部門主動承接、限時辦理并反饋。
廣東網(wǎng)格化管理創(chuàng)新探索突出黨建引領(lǐng)。如江門出臺《關(guān)于提升黨建引領(lǐng)基層治理效能的二十條措施》，全市2954個智慧網(wǎng)格全覆蓋建立黨組織；肇慶常態(tài)化實施“鄰里先鋒”工程，著力提升平時組織力和戰(zhàn)時應對力；清遠每個網(wǎng)格都有黨員干部參與，推動崗位職責在網(wǎng)格明確、服務承諾在網(wǎng)格兌現(xiàn)、先鋒作用在網(wǎng)格發(fā)揮；河源源城區(qū)推行“紅色網(wǎng)格”，實現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”。
為推動群眾表達訴求和糾紛實現(xiàn)全程跟蹤、有序引導、事了心安，廣東持續(xù)優(yōu)化完善矛盾糾紛多元化解工作體系：
——建立矛盾糾紛預防調(diào)處和閉環(huán)管理機制。建立人民調(diào)解“后半篇文章”工作機制，推動矛盾糾紛類案同處、源頭和實質(zhì)化解。
——打造綜合性法律服務平臺。廣東法律服務網(wǎng)通過線上線下聯(lián)動，為群眾提供“一站式”法律幫助。
——暢通群眾訴求表達渠道。研究建立更加快捷高效的“碼上信訪”化解工作體系，樹立在省內(nèi)、在基層反映信訪問題就能得到及時化解的鮮明導向。
……
“基層治理是國家治理的基石。接下來，我們要繼續(xù)扎實推進基層治理改革創(chuàng)新，更加注重平臺統(tǒng)籌、機制創(chuàng)新、先行先試，構(gòu)建權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的基層治理工作體系?！睆V東省委政法委相關(guān)負責人說。
治理效能穩(wěn)步提升 形成40余項走在全國前列的創(chuàng)新經(jīng)驗
能用眾力，則無敵于天下矣。
人民群眾是社會治理的力量源泉。廣東在大力開展基層治理過程中，始終堅持加強黨的領(lǐng)導，堅持共建共治共享，健全黨組織領(lǐng)導的居民自治、基層協(xié)商、群團帶動、社會參與機制。同時，組織群眾說事、議事、主事，形成黨建“同心圓”、治理“一盤棋”。
各地結(jié)合實際，積極探索群防群治組織形式創(chuàng)新，通過搭建群眾參與平臺、拓寬群眾參與渠道，凝聚治理合力，提升治理效能。如廣州將全市2.3萬個最小應急單元、29.28萬名“廣州街坊”群防共治力量納入綜治中心指揮調(diào)度序列；江門組建“粵平安”支撐隊伍，在全市配備專職、專業(yè)、兼職網(wǎng)格員4萬余名；清遠將交通員、護林員、社工等力量合理合規(guī)整合至綜合網(wǎng)格。
“五治融合”是推進國家治理現(xiàn)代化的基本方式。綜合運用政治引領(lǐng)、法治保障、自治強基、德治教化、智治支撐的“五治融合”治理方式，為廣東扎實推進基層治理工作指明了方向、提供了動力。
南粵大地，各地紛紛探索“五治融合”創(chuàng)新實踐新路徑：
中山堅持政治引領(lǐng)，標準化建設(shè)鎮(zhèn)、村、園區(qū)、商住小區(qū)等各領(lǐng)域“同心圓”黨群服務中心，推動市域社會治理提質(zhì)增效；清遠堅持法治保障，市委政法委牽頭成立立法工作協(xié)調(diào)小組，起草全省首個網(wǎng)格化工作地方性法規(guī)；珠海堅持自治強基，在社區(qū)（村）全面推動開展社區(qū)協(xié)商工作，做到民事民議、民事民辦、民事民管；汕頭堅持德治教化，開展傳承紅色基因、紅色研學旅等系列教育實踐主題活動；茂名堅持智治支撐，在“好心網(wǎng)格”系統(tǒng)嵌入“平安大走訪”模塊，由群眾直接評價“平安大走訪”活動的滿意度。
一花獨放不是春。實踐中，廣東總結(jié)提煉了廣州超大城市“最小應急單元”、深圳“平安立法”、珠海“平安+市域社會治理指數(shù)應用”等40余項走在全國前列、獲先進表彰的創(chuàng)新經(jīng)驗，并以點帶面，有力推動各地治理效能穩(wěn)步提升。如揭陽因地制宜推出“急難愁盼我來辦”網(wǎng)上群眾工作平臺，平臺以市縣兩級黨政主要領(lǐng)導為留言對象，市、縣、鎮(zhèn)三級黨政部門為具體承辦單位，推動解決了一大批涉及群眾切身利益的問題。
“當前，全省各地圍繞發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗做法，也面臨一些新情況、新問題。接下來，我們要深入分析、精準施策，加快補短板、強弱項，不斷提升全省基層社會治理整體水平，奮力推動更高水平平安廣東法治廣東建設(shè)。”廣東省委政法委相關(guān)負責人說。