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法治日報全媒體記者 張維

為推動穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地，自然資源部聯(lián)合國家林業(yè)和草原局、國家能源局出臺了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，進(jìn)一步支持綠色能源發(fā)展，加快大型光伏基地建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目用地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地紅線和生態(tài)紅線。

在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，《通知》提出，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)，推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)。所有光伏方陣用地一律不得占用耕地。

針對加快辦理項(xiàng)目用地手續(xù)，《通知》明確建立用地用林用草聯(lián)審機(jī)制，要求及時辦理征地或租賃等用地手續(xù)。各地自然資源、林草主管部門要建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，對于符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的國家大型光伏基地建設(shè)范圍項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)與論證時，要對項(xiàng)目用地用林用草提出意見與要求，嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》和光伏電站使用林地有關(guān)規(guī)定，保障項(xiàng)目用地用林用草合理需求。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及使用建設(shè)用地的，可依照土地征收規(guī)定辦理土地征收手續(xù)。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議，報當(dāng)?shù)乜h級自然資源和林草主管部門備案。

《通知》要求部門協(xié)同加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地監(jiān)管，強(qiáng)化用地日常監(jiān)管與執(zhí)法。省級自然資源、林草、能源主管部門應(yīng)會同同級有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，制定光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法與管理措施，加強(qiáng)對光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自然資源和林草主管部門在開展年度國土變更調(diào)查時，將光伏方陣的占地范圍作為單獨(dú)圖層作出標(biāo)注，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)。省級自然資源和林草主管部門要加強(qiáng)對光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。各地要將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常督察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。