□ 本報記者 張國強 韓宇

“阜新蒙古族自治縣的‘張彪工作室’不僅是人民調(diào)解的做法經(jīng)驗，更是基層社會治理的重要典范，應在更大范圍推廣，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)?！?/p>

這是遼寧省委常委、紀委書記、監(jiān)委主任劉奇凡到阜新市調(diào)研時，給予“張彪調(diào)解工作模式”的評價。

(相關(guān)資料圖)

劉奇凡口中的張彪，現(xiàn)任阜新市阜蒙縣司法局四級調(diào)研員。他從事司法行政工作38年來，累計指導辦理法律援助案件1.7萬余件；處理全縣信訪和疑難復雜案件3800多件；參與調(diào)處各類糾紛2000余件，調(diào)解成功率達99%，逐漸形成了“張彪調(diào)解工作模式”。多年來，他被授予全國“人民滿意的公務員”“最美公務員”“全國司法行政系統(tǒng)二級英雄模范”等稱號，反映“張彪調(diào)解工作模式”的廣播劇《有事找彪哥》入選第十六屆精神文明建設(shè)“五個一工程”優(yōu)秀作品獎。

為使“張彪調(diào)解工作模式”橫向拓展、縱向提升，阜新市委書記胡濤直接謀劃、部署、調(diào)度、推動，依托基層網(wǎng)格和廣大群眾，2022年3月在全市各領(lǐng)域推廣，全面提升基層社會治理水平，全力打造“楓橋經(jīng)驗”阜新版。

如今，在遼寧省司法廳組織下，全省司法行政系統(tǒng)正在積極學習推廣“張彪調(diào)解工作模式”，將這個源自于基層一線的工作模式不斷推向深入。

堅持四大原則 壯大四大團隊

張彪在調(diào)解阜蒙縣佛寺鎮(zhèn)某村一起涉200余畝林地糾紛時，堅持公道至上，維護法律威嚴，最終說服廣大村民同意退還承包費、給付損失費，保障了承包人合法權(quán)益。

在創(chuàng)建推廣“張彪調(diào)解工作模式”實踐中，阜新市將“群眾路線、因案施策、道德導向、公道至上”四大原則貫穿始終，融入基層調(diào)解工作全過程、各領(lǐng)域。

堅持群眾路線，厚植為民情懷。發(fā)揮當事人雙方親友、村民等“陪調(diào)團”作用，協(xié)助化解糾紛當事人心理芥蒂；堅持因案施策，提升調(diào)解效能。調(diào)解方案及調(diào)解技巧隨案情發(fā)展而變化，拓展基層調(diào)解范圍和領(lǐng)域；堅持傳統(tǒng)道德，弘揚社會公德。在調(diào)解隊伍中開設(shè)社會公德教育300余場次，同時發(fā)揮道德與情感力量，化解心理隔閡；堅持公道至上，維護法律威嚴。堅持真理道義，弘揚法治精神，引導群眾學法、懂法、守法、護法。

開展基層調(diào)解工作，需要足夠的優(yōu)質(zhì)服務團隊為保障。

阜新市以“張彪”法治服務團隊為示范，推動形成以點帶面、示范帶動的基層調(diào)解工作局面。做大核心團隊。以“張彪”法律服務團隊為基礎(chǔ)，將司法所長、律師和基層法律服務工作者納入團隊，近3年累計開展調(diào)解19840次；做大精品團隊。吸納法官、檢察官、律師等建立“市級人民調(diào)解專家?guī)臁保蛔龃笫痉秷F隊。在行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會及個人調(diào)解室設(shè)立“張彪”法律服務接待站185個，在村（社區(qū)）設(shè)立“張彪”法律服務接待點850個。目前全市“張彪”法律服務團隊人數(shù)近2400人；做大特色團隊。選聘退休政法干警、律師、公證員等人士，把調(diào)解工作延伸到居民家門口。

阜蒙縣化石戈司法所所長王宇，在2011年就加入了“張彪”法律服務團隊，解紛止爭能力不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，化石戈鎮(zhèn)2011年以來每年矛盾調(diào)處成功率均在97%以上。

拓展四大領(lǐng)域 建立四大機制

國家某重大工程項目曾在施工時，遭遇阜蒙縣200余名群眾阻撓?？h委、縣政府迅速成立聯(lián)合工作組，張彪?yún)⑴c其中。經(jīng)工作組協(xié)調(diào)聯(lián)動，3天梳理出群眾合理訴求13條，最終使該項目順利完工。

這起高效化解的群體性事件，是阜新市通過延伸“張彪調(diào)解工作模式”觸角，實現(xiàn)先進調(diào)解模式覆蓋各領(lǐng)域的一個縮影。

向司法行政全領(lǐng)域延伸。推動村(居)民評理說事點和個人調(diào)解室建設(shè)常態(tài)化規(guī)范運行，重點指導復議調(diào)解、律師調(diào)解、法律援助等。向行政調(diào)解全領(lǐng)域延伸。強化政府各部門之間溝通、協(xié)調(diào)與合作，推動“張彪調(diào)解工作模式”向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷等方面延展，服務重點項目建設(shè)和突發(fā)應急事件處置。向公調(diào)訴調(diào)領(lǐng)域延伸。加強派出所與司法所聯(lián)動，推進人民調(diào)解參與法院“訴調(diào)對接”工作制度化規(guī)范化。向基層治理全領(lǐng)域延伸。發(fā)揮民警、信訪員、調(diào)解員、網(wǎng)格員優(yōu)勢，加強隱患排查，實現(xiàn)紛爭迅速化解。2022年以來，“村（居）民評理說事點”化解矛盾糾紛1005件。

為拓寬、打通基層調(diào)解渠道，阜新市建立完善“多元聯(lián)動、四級聯(lián)調(diào)、分級調(diào)處、線上調(diào)解”四個機制，實現(xiàn)調(diào)解效率最大化。

建立多元聯(lián)動機制。在全市推廣阜蒙縣“三員合一”（評理說事員、信訪員、一村一輔警三員合一）模式，司法所與信訪機構(gòu)、派出所、法庭聯(lián)動化解矛盾。建立四級聯(lián)調(diào)機制。將“張彪調(diào)解工作模式”在全市各行政層級進行推廣，實現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、片、村”聯(lián)調(diào)聯(lián)動。建立分級調(diào)處機制。由下至上層層開展調(diào)解，實現(xiàn)矛盾不激化、糾紛不堆積。建立線上調(diào)解機制。在全市推廣阜蒙縣“智慧司法”視頻調(diào)解試點經(jīng)驗。利用12348法律服務熱線和“慧評理”微信小程序等累計服務群眾10萬余次。

值得一提的是，通過阜新市建立的市縣鄉(xiāng)三級視頻調(diào)解服務平臺，共享“張彪調(diào)解工作模式”資源。目前，“張彪”法律服務團隊已線上參與指導調(diào)解糾紛150余件。

深入總結(jié)提升 掌握“四時六度”

在實踐中，結(jié)合“張彪”法治服務團隊在基層調(diào)解工作中總結(jié)出的若干方法，阜新市委和遼寧省司法廳經(jīng)過深入總結(jié)、提煉升華，概括出“四時六度”的“張彪調(diào)解工作法”。

即矛盾萌芽時，改變認知，治于未病。矛盾發(fā)生時，現(xiàn)場調(diào)解，就地化解。糾紛產(chǎn)生時，調(diào)整預期，釋法析理。糾紛僵持時，把握時機，避免升級；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動介入，提升調(diào)解的高度。找準癥結(jié)，打開思路，提高調(diào)解的精度。將心比心，換位思考，調(diào)整調(diào)解的角度。語言到位，以情解紛，保持調(diào)解的溫度。公平公正，敢于碰硬，把握調(diào)解的尺度。法律先導，耐心說服，保證調(diào)解的法度。

張彪在參與調(diào)解一起孩子野浴溺亡事件時，面對異常激動的家屬，先讓其發(fā)泄情緒1個小時，隨后及時入情入理調(diào)解，最終促成和解，即做到了“糾紛僵持時，把握時機，避免升級”。

調(diào)解工作，沒有停歇。阜新市將對“張彪調(diào)解工作模式”的內(nèi)涵再豐富、外延再拓展、經(jīng)驗再提煉、模式再創(chuàng)新，形成長效常治，為遼寧全面振興、全方位振興作出阜新貢獻。