□ 本報記者 陳東升
□ 本報通訊員 金倩如
近日,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合召開深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作推進會,將律師辯護全覆蓋試點從審判階段擴展到審查起訴階段。浙江省人民檢察院作為全國6個發(fā)言單位之一,圍繞試點工作進行交流發(fā)言,其間4次提及金華市檢察機關(guān)的工作成效。
(資料圖)
早在2021年8月,金華市檢察機關(guān)就聯(lián)合市司法局在全國率先探索推行審查起訴階段律師辯護全覆蓋。這項新制度推行一年半以來,金華積累了哪些先行先試新經(jīng)驗?《法治日報》記者就此進行了采訪。
辯護關(guān)口前移銜接更順暢
“雖然認罪認罰從寬制度已經(jīng)全面適用,但還存在值班律師對案件參與程度不深、控辯協(xié)商效果不佳等問題?！?021年初,金華市人民檢察院檢察長鐘瑞友帶隊開展調(diào)研走訪時,與會人員提出,金華地區(qū)的認罪認罰適用率接近90%,高適用率背后,應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注案件質(zhì)量和制度執(zhí)行效果。
圍繞上述問題,金華市檢察院副檢察長傅新民帶領(lǐng)刑檢部門人員赴各地開展調(diào)研。
“如果能夠?qū)崿F(xiàn)審查起訴階段律師辯護全覆蓋,既能確保少捕慎訴慎押、認罪認罰從寬等政策、制度實施,也可以早一步架起檢律溝通橋梁,是一件雙贏多贏、一舉多得的好事。”
調(diào)研中,基層辦案人員包括受訪律師均表示,充分發(fā)揮辯護律師在審前階段的實質(zhì)性作用尤為重要。
經(jīng)多次溝通協(xié)調(diào),2021年8月,金華市檢察院聯(lián)合市司法局正式出臺《關(guān)于開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋工作辦法》(以下簡稱《辦法》),明確市檢察院以及金東、浦江等基層檢察院為試點單位。至此,“讓每一個刑事案件都有律師辯護”的金華司法實踐拉開序幕。
“指定的法律援助律師能夠以辯護人的身份代理案件,辯護更有針對性,控辯協(xié)商也更加有效,也由此解決了認罪認罰案件中部分值班律師參與積極性不高、見證具結(jié)流于形式等問題?！苯鹑A市律協(xié)副會長錢忠誠對值班律師、法律援助律師、辯護律師多重身份的銜接轉(zhuǎn)化給予充分肯定。
相比審判階段已經(jīng)實現(xiàn)的刑辯全覆蓋,審查起訴辯護全覆蓋是全新探索。在金華市檢察院試點工作方案的框架內(nèi),試點地區(qū)開展了大膽嘗試和創(chuàng)新探索。
金東區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)司法局出臺《金東區(qū)開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋工作實施細則》,對通知辯護范圍、工作流程、責(zé)任清單等內(nèi)容進一步予以明確。浦江縣人民檢察院制作《浦江縣人民檢察院審查起訴階段法律援助制度告知書》,嚴格落實“每案必告知”制度。
“將辯護權(quán)從庭審階段前移到審查起訴階段,既有利于嫌疑人充分表達訴求,更好地保障犯罪嫌疑人的權(quán)利,也能充分發(fā)揮辯護律師審前階段實質(zhì)性作用,確保認罪認罰自愿性、真實性?！辩娙鹩言谡劦健掇k法》出臺背景時說道。
凝聚合力制度執(zhí)行更到位
“審查起訴階段律師辯護全覆蓋是一項系統(tǒng)性的工作,不僅需要檢察機關(guān)與司法行政部門緊密協(xié)作、相互配合,更需要有地方黨委、政府的大力支持?！苯鹑A市司法局副局長蔣美華介紹,試點之初,金華市檢察院和司法局主動爭取黨委、政府政策支持,協(xié)調(diào)財政建立動態(tài)調(diào)整、足額到位的法援經(jīng)費保障機制,為機制順利推進打下堅實基礎(chǔ)。
“以前通知法援中心指定辯護可能需要三四天,甚至一個星期才能完成,現(xiàn)在通過系統(tǒng)推送,當(dāng)天就能確定法律援助律師,大大提高了我們辦案的效率?！苯饢|區(qū)檢察院第一檢察部副主任呂敏翔說。
據(jù)悉,金華市檢察院借力數(shù)字化改革,聯(lián)合市司法局打造“數(shù)智法援”智能平臺,依托全省政法一體化單軌制協(xié)同辦案系統(tǒng)線上推送通知辯護材料,司法局線上審核后,即時在線反饋法律援助律師相關(guān)信息,保障案件審查起訴階段律師辯護全覆蓋實現(xiàn)當(dāng)日“立轉(zhuǎn)、立收、立辦”,個案線上流轉(zhuǎn)時間大幅縮減。
“審查起訴階段律師辯護全覆蓋不僅是‘從無到有’,更要‘從有到優(yōu)’?！苯鹑A市司法局公共法律服務(wù)管理處處長柳小華認為,制度推行效果關(guān)鍵還要充分調(diào)動律師的積極性。
為此,金華市檢察院聯(lián)合市司法局從登記在冊律師中篩選工作經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀律師,組建專業(yè)化法援律師隊伍,同時建立法援案件評審制度,對優(yōu)秀案件給予適當(dāng)獎勵,促進律師主動高效履職。此外,該市在法援指派過程中,按照律師專業(yè)特點和所擅長的案件類型進行指派,確保犯罪嫌疑人獲得最佳辯護。
據(jù)悉,試點以來,金華市審查起訴階段法律援助案件同比增長近10倍。
釋放優(yōu)勢試點成果再深化
“我本以為法律援助律師就是走走過場的,沒想到真的能幫我申請變更為取保候?qū)?。”說這話的是浦江縣檢察院辦理的一起跨境網(wǎng)絡(luò)賭博系列案件中的犯罪嫌疑人王某。
剛歸案時,王某因認罪態(tài)度差、不愿意退贓被采取了逮捕強制措施。經(jīng)指定辯護律師多次會見和耐心說理后,王某自愿認罪認罰并主動退贓。審查起訴階段,該院對王某開展羈押必要性審查,變更強制措施為取保候?qū)?同案10名犯罪嫌疑人經(jīng)過指定辯護律師的努力,全部認罪認罰。
“案件辦理中犯罪嫌疑人難免對檢察官有抵抗情緒,而我們作為辯護人,結(jié)合案件實際情況開展認罪認罰工作,犯罪嫌疑人更容易接受,效果也更好?！狈稍蓭熃鹉痴f。
“辯護人,被告人在做認罪認罰具結(jié)時,你是否已經(jīng)向他解釋清楚認罪認罰的法律后果?”
“是的,審判長?！痹谝黄鸨I竊案件的庭審現(xiàn)場,審判長當(dāng)庭反駁了被告人所提的認罪認罰具結(jié)時意愿不真實的辯解。
“指派同一名法援律師擔(dān)任審查起訴階段和審判階段的辯護人,避免不同律師對同一案件投入重復(fù)勞動,也有效避免了認罪認罰被告人當(dāng)庭反悔的情況,兼顧了公平與效率。”參與案件審理的法官說。
據(jù)統(tǒng)計,試點工作以來,金華市刑事案件訴前羈押率18%,輕刑起訴率8%,均列全省最低。認罪認罰后無理上訴率趨近于零,絕大部分案件實現(xiàn)服判息訴。
“試點工作要做得更細,要從制度層面上解決指定辯護的‘入口’問題,思考中間環(huán)節(jié)怎么管控,如何做好服務(wù)等問題?！闭憬z察院副檢察長孔璋在調(diào)研該項工作時指出。
為了能實時掌握和評估試點工作的效果,近日,金華市檢察機關(guān)在原有的法律援助律師書面考評的基礎(chǔ)上,完善短信問詢、電話回訪、庭審旁聽等評價方式,新增檢察官對法援律師意見反饋、被代理人追蹤問卷和案件質(zhì)量交叉互評等多元評價機制,實現(xiàn)法律援助工作從“幫就好”向“幫得好”轉(zhuǎn)變。