近日，山東省自然資源廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立實(shí)施山東省海岸建筑退縮線制度的通知》，加強(qiáng)海岸帶和沿海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。《通知》明確山東劃定“兩線”“兩區(qū)”加強(qiáng)海岸帶管控，核心退縮區(qū)內(nèi)除準(zhǔn)入項(xiàng)目外，不得新建、擴(kuò)建建筑物。

海岸帶是海洋與陸地交互地帶，受海岸帶區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度的不斷加大及海岸侵蝕、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的影響，海岸帶資源的可持續(xù)利用受到威脅。為強(qiáng)化海岸帶保護(hù)，山東劃定“兩線”“兩區(qū)”，為開發(fā)與保護(hù)工作劃出界線。

“兩線”即海岸建筑核心退縮線和一般控制線，核心退縮線指以海岸線為基準(zhǔn)，除特定開發(fā)活動(dòng)外，禁止或限制建筑活動(dòng)的界線;一般控制線指為控制建筑物的高度、密度、體量和容積率等而劃定的界線。“兩區(qū)”即核心退縮區(qū)和一般控制區(qū)，海岸線與核心退縮線之間形成海岸建筑核心退縮區(qū)，核心退縮線與一般控制線之間形成海岸建筑一般控制區(qū)。適用范圍為山東省管轄大陸海岸線向陸一側(cè)的海岸帶區(qū)域。

核心退縮區(qū)內(nèi)，除軍事、港口及其配套設(shè)施、安全防護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、必要的市政設(shè)施、必需的旅游觀光公共配套設(shè)施和經(jīng)國家、省委省政府批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，不得新建、擴(kuò)建建筑物。確需在核心退縮區(qū)內(nèi)開展準(zhǔn)入建設(shè)活動(dòng)的，需經(jīng)科學(xué)論證評(píng)估后開展，原則上不得占用自然岸線;劃入核心退縮區(qū)的村莊區(qū)域，新建、改擴(kuò)建建筑物要在村莊建設(shè)邊界內(nèi)，嚴(yán)格控制村莊規(guī)模;對(duì)核心退縮區(qū)內(nèi)合法合規(guī)建筑進(jìn)行改建時(shí)，要科學(xué)論證，不得擴(kuò)大規(guī)模，嚴(yán)格控制建筑物高度。

對(duì)核心退縮區(qū)內(nèi)已有建筑物進(jìn)行分類處置。對(duì)已取得合法手續(xù)的建筑物，采取“一事一議”的方式嚴(yán)格評(píng)估，依據(jù)對(duì)生態(tài)環(huán)境和城市風(fēng)貌的影響程度確定是否予以保留或拆除修復(fù)，同時(shí)開展“負(fù)面影響”建筑物的評(píng)價(jià)工作;對(duì)未取得合法手續(xù)的建筑物予以拆除，并開展整治修復(fù)工作。核心退縮區(qū)內(nèi)已取得合法用地手續(xù)尚未建設(shè)的項(xiàng)目，原則上不再實(shí)施，確需實(shí)施的，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和論證，強(qiáng)化體量管控。

一般控制區(qū)內(nèi)，新建、改擴(kuò)建建筑物應(yīng)控制建筑高度、密度、體量和容積率，依據(jù)生態(tài)環(huán)境和城市風(fēng)貌的要求，加強(qiáng)空間規(guī)劃的管控，保護(hù)好海岸帶地區(qū)的天際線、山際線、海際線和景觀視廊。

根據(jù)《通知》，山東實(shí)行“三級(jí)分工”推進(jìn)海岸建筑退縮線制度實(shí)施落地。沿海各市人民政府是實(shí)施海岸建筑退縮線制度的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)海岸建筑退縮線劃定與管理工作?？h(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)海岸建筑退縮線制度。山東省自然資源廳會(huì)同省直有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)海岸建筑退縮線制度實(shí)施的指導(dǎo)和備案管理。(大眾日報(bào)客戶端記者 陳曉婉 報(bào)道)