山東集中整治村(社區(qū))“牌子多”問題，實(shí)實(shí)在在為基層減負(fù)

“牌子清理后，心里敞亮了”

11月20日，在寧陽(yáng)縣東莊鎮(zhèn)北石崮村村委會(huì)駐地，記者數(shù)了數(shù)牌子：一共5塊。院兒門口3塊，分別是：黨支部、村委會(huì)、民兵連;院內(nèi)，辦公室門口2塊，分別是：新時(shí)代文明實(shí)踐站、退役軍人服務(wù)站。而去年9月，記者在這里看到的卻是另一番景象：在這個(gè)不大的辦公地點(diǎn)，里里外外掛滿了各種機(jī)構(gòu)類、制度類及其他牌子，多達(dá)三四十塊。沒有掛出來(lái)的牌子，還有很多。

“現(xiàn)在絕大多數(shù)牌子都清理掉了，留下的這幾塊，是省里明確規(guī)定可以掛的。”北石崮村黨支部書記、村委會(huì)主任閆星說，辦公室內(nèi)滿墻的牌子拿下來(lái)后，又把墻重新刷了一遍，舒服多了。

新氣象，源于山東一場(chǎng)自上而下的變革。

2020年，記者在基層調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在村(社區(qū))辦公服務(wù)場(chǎng)所，牌子過多過濫問題較為普遍，不但數(shù)量多，而且種類多、形式多、虛名多。2020年9月21日，大眾日?qǐng)?bào)將這一情況以內(nèi)參形式上報(bào)省委、省政府。省主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，明確要求拿出過硬辦法、徹底進(jìn)行整治。

2020年9月30日，省委省政府督查辦會(huì)同省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門，組成4個(gè)暗訪組，重點(diǎn)選取8個(gè)市58個(gè)村(社區(qū))，采取“四不兩直”方式，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”走訪有關(guān)村莊、“一對(duì)一”訪談干部群眾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每個(gè)村(社區(qū))辦公場(chǎng)所的牌子平均多達(dá)45塊。在濱州市沾化區(qū)某村村委會(huì)駐地，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了100多塊牌子。牌子名稱不一而足，涉及黨群、綜治、文體、計(jì)生、科普、經(jīng)濟(jì)、調(diào)解等多個(gè)領(lǐng)域。掛牌方式雜亂無(wú)章，“一室多牌”問題突出，部分標(biāo)牌掛在門框、墻面、窗戶上，還有的隨意擱在角落。

每個(gè)牌子代表著一類事務(wù)，牌子掛得越多，履職范圍越廣，然而村級(jí)缺兵少將，相關(guān)政策也不精通，不具備與滿墻牌匾相匹配的工作力量。蒙陰縣某村干部直言：“村‘兩委’只有6個(gè)人，掛了近40塊牌子，我們時(shí)間和精力實(shí)在有限，哪能忙得過來(lái)?”還有村干部表示：“有些牌子就是個(gè)擺設(shè)，沒有什么后續(xù)工作。”群眾說：“有事直接找村干部，沒人看牌子。”

村(社區(qū))掛牌問題表現(xiàn)在基層，根子在上面，是形式主義、官僚主義在作祟。有的部門在安排部署工作時(shí)，不考慮基層的現(xiàn)實(shí)情況和群眾的實(shí)際需要，只是熱衷于“痕跡管理”，片面地認(rèn)為“牌子掛了，痕跡就有了，自己的工作就等于落地了。”據(jù)基層干部反映，在各類檢查考核中，上級(jí)還會(huì)要求“有人員有機(jī)構(gòu)有制度有陣地”，否則就難以過關(guān)。有基層干部坦言：“如果沒有那么多檢查，下面不會(huì)去掛那么多牌子。”

另外，還有對(duì)掛牌管理不嚴(yán)格、不規(guī)范等原因。在問到“能不能說清村里有多少牌子，誰(shuí)來(lái)審定掛這些牌子”時(shí)，基層干部面面相覷。他們認(rèn)為：“‘入口關(guān)’沒人把、也把不嚴(yán)，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來(lái)審批界定掛不掛，但肯定都是上級(jí)有要求、有名目的，來(lái)頭都不小。”

在村(社區(qū))掛牌的目的，本來(lái)是為了標(biāo)明身份、明確職責(zé)、方便群眾。但如果過多過濫，什么事都要掛牌，以掛牌論成績(jī)、以牌子裝門面，甚至“有牌無(wú)服務(wù)、上墻不上心”，那就失去了掛牌本身的意義，不僅加重基層干部負(fù)擔(dān)，耽誤為民辦事的時(shí)間和精力，更損害黨和政府的形象和公信力。

去年9月底以來(lái)，山東集中各方力量，打了一場(chǎng)村(社區(qū))“牌子”問題殲滅戰(zhàn)。截至目前，全省6.5萬(wàn)個(gè)村(社區(qū))共清理各類機(jī)構(gòu)、制度牌子190余萬(wàn)塊，其中，工作機(jī)構(gòu)服務(wù)類牌子64萬(wàn)塊，制度類牌子101萬(wàn)塊，評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰類和創(chuàng)建示范活動(dòng)類牌子25萬(wàn)塊，為基層干部實(shí)實(shí)在在減了負(fù)。

比如，寧陽(yáng)縣共清理各類牌子8352塊，其中機(jī)構(gòu)類牌子1609塊，評(píng)比達(dá)標(biāo)類1047塊，制度類5696塊;濰坊市寒亭區(qū)共清理機(jī)構(gòu)類牌子1620塊，評(píng)比達(dá)標(biāo)類956塊，創(chuàng)建示范類947塊，制度類6091塊;廣饒縣共清理機(jī)構(gòu)類牌子4125塊，評(píng)比達(dá)標(biāo)、創(chuàng)建示范類235塊，制度類3981塊。

清理整治過程中，山東從切斷源頭入手，嚴(yán)把掛牌準(zhǔn)入，省委省政府督查辦、省城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制訂《集中整治村(社區(qū))“牌子多”問題的實(shí)施方案》。主要體現(xiàn)為“三個(gè)一”：形成一個(gè)規(guī)范，在村(社區(qū))辦公服務(wù)場(chǎng)所門口，只允許保留村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會(huì)、民兵連、黨群服務(wù)中心等4塊牌子;服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)部，只允許保留新時(shí)代文明實(shí)踐站、綜治中心、集體經(jīng)濟(jì)組織、退役軍人服務(wù)站等4塊牌子。制定一張清單，實(shí)行清單準(zhǔn)入，非清單內(nèi)事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給村(社區(qū))承擔(dān)，不得以行政命令方式向村(社區(qū))推責(zé)“甩鍋”。實(shí)行一個(gè)入口，由省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，“一牌一核”，未經(jīng)審核備案一律不得強(qiáng)制掛牌，不得以是否掛牌作為評(píng)比達(dá)標(biāo)考核依據(jù)。

閆星說：“原來(lái)村里牌子多得沒地方掛，地方擠巴，心里也堵;現(xiàn)在牌子少了，也不用擔(dān)心上級(jí)搞責(zé)任掛鉤，大家心里也舒坦了。”平邑縣豐陽(yáng)鎮(zhèn)花果峪村黨支部書記張凡龍說：“牌子清理后，心里敞亮了，腦子里的事也比原來(lái)清楚了，一年還能省下上萬(wàn)元的牌子錢。”

“牌子減下來(lái)，服務(wù)提上去”。在摘除各類牌子1100塊，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)后，寧陽(yáng)縣鶴山鎮(zhèn)通過“云尚鶴山”智慧服務(wù)平臺(tái)、“還章于村”等創(chuàng)新性工作，切實(shí)提高群眾在手續(xù)辦理、生活服務(wù)等方面的辦事效率。濟(jì)寧市將村規(guī)民約、辦事指南等在公開欄集中展示，打造便民信息服務(wù)陣地。淄博市臨淄區(qū)辛店街道匯編“政策一本通”“明白紙”，擺在村級(jí)服務(wù)臺(tái)顯著位置，方便群眾查閱了解。

(大眾日?qǐng)?bào)記者 戴玉亮 報(bào)道)