農(nóng)村亂占耕地建房實施八不準

今天，自然資源部召開新聞發(fā)布會，相關(guān)負責人介紹農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作。據(jù)悉，《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》已于近日下發(fā)。

自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇介紹，農(nóng)村亂占耕地建房問題歷時較長，面廣量多，問題突出。既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務以及工礦、倉儲、商服等產(chǎn)業(yè)類房屋。違法類型主要有非法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓土地，也有非法出售房屋。十九大以來，各地各部門共同開展“大棚房”“違建別墅”等專項整治，起到一定震懾作用。但是，農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全止住，再不堅決遏制，就會出現(xiàn)不可收拾的局面。

陳塵肇表示，違法占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。相關(guān)法律制度成了“擺設(shè)”和“稻草人”，有關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，甚至聽之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在“法不責眾”心理，認為“別人建，我也建，別人不拆，我也沒事”。

為此，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，從堵和疏兩個方面堅決遏制新增違法違規(guī)問題，同時，切實保障農(nóng)村村民建住宅的合理用地需求。

其中，《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》采取簡單明了的方式，列舉了當前最突出的、最顯而易見的8類典型違法情形：

一、不準占用永久基本農(nóng)田建房。

二、不準強占多占耕地建房。

三、不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。

四、不準在承包耕地上違法建房。

五、不準巧立名目違法占用耕地建房。

六、不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。

七、不準非法出售占用耕地建的房屋。

八、不準違法審批占用耕地建房。

陳塵肇介紹，對通知下發(fā)后出現(xiàn)的新增違法違規(guī)行為，各地要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴肅處理。對監(jiān)管不力、失職瀆職，不作為、亂作為的國家公職人員，要依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。對于刑事責任的追究，將根據(jù)《刑法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定分三種情形處理：

第一是對非法占地行為，占用永久基本農(nóng)田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上，造成種植條件嚴重毀壞的，要依法追究刑事責任;

第二是對非法轉(zhuǎn)讓行為，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上、非法獲利達到50萬元以上，或具有其他惡劣情節(jié)的，要依法追究刑事責任;

第三是對非法批準征收、使用土地行為，永久基本農(nóng)田達到10畝以上、一般耕地達到30畝以上的，以及雖未達到上述標準，但造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法追究刑事責任。

圍繞保護耕地、保障農(nóng)民合理建房需求、保護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益，兩部委起草了《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。內(nèi)容包括計劃指標單列、改進農(nóng)村村民住宅用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、加強規(guī)劃管控、統(tǒng)一落實耕地占補平衡等。

此外，該《通知》重申了《土地管理法》的規(guī)定，針對一些地方出現(xiàn)的問題，強調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。

黨中央、國務院對宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作提出過哪些明確要求?

黨中央、國務院高度重視宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作。黨的十七屆三中全會明確提出，“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。2010年以來，中央1號文件多次對宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作作出部署和要求。2010年提出，“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作”;2012年要求，“2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”;

2013年要求，“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政予以補助”;2014年提出，“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作”;2016年要求，“加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，所需工作經(jīng)費納入地方財政預算”;2017年強調(diào)，“全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作”;2018年提出，“扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進宅基地‘三權(quán)分置’改革”;2019年要求，“加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成”;2020年強調(diào)，“扎實推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證”。

另外，2019年《中共中央 國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(中發(fā)〔2019〕12號)要求，“加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證”;2020年《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(中發(fā)〔2020〕9號)要求，“在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記基本完成的前提下，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應三年滾動計劃”。

2.當前宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作重點是什么?

《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》(自然資發(fā)〔2020〕84號)明確要求，以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，加快地籍調(diào)查，對符合登記條件的辦理房地一體不動產(chǎn)登記。對于未開展地籍調(diào)查的，要盡快開展房地一體地籍調(diào)查，完成房地一體不動產(chǎn)登記;已完成宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查但沒有完成農(nóng)房調(diào)查的，要盡快補充調(diào)查農(nóng)房信息，完成房地一體的不動產(chǎn)登記。

3.在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作中為什么要堅持“不變不換”原則?

《不動產(chǎn)登記暫行條例》第三十三條規(guī)定，“本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效”?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實施細則》第一百零五條規(guī)定，“本實施細則施行前，依法核發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書繼續(xù)有效。不動產(chǎn)權(quán)利未發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得強制要求不動產(chǎn)權(quán)利人更換不動產(chǎn)權(quán)屬證書”。堅持“不變不換”是不動產(chǎn)登記法律制度的要求，是對原有登記成果的尊重和延續(xù)，也是保持工作穩(wěn)定性和連續(xù)性的需要。因此，已分別頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書的，遵循“不變不換”原則，原證書仍合法有效。

4.在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作中如何落實“房地一體”登記要求?

《國土資源部 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2014〕101號)要求，各地要以登記發(fā)證為主線，因地制宜，采用符合實際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建(構(gòu))筑物納入工作范圍，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記?！恫粍赢a(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》(國土資規(guī)〔2016〕6號)規(guī)定，房屋等建(構(gòu))筑物所有權(quán)應當與其所附著的土地一并登記，保持權(quán)利主體一致。具體來說，圍繞宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作重點，對于未開展地籍調(diào)查的，要盡快開展房地一體地籍調(diào)查，完成房地一體不動產(chǎn)登記;已完成宅基地、集體建設(shè)用地地籍調(diào)查但沒有完成農(nóng)房調(diào)查的，要盡快補充調(diào)查農(nóng)房信息，完成房地一體的不動產(chǎn)登記。

對于宅基地已登記、農(nóng)房沒有登記，權(quán)利人有換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證意愿的，可向登記機構(gòu)申請辦理房地一體不動產(chǎn)登記。已登記宅基地、集體建設(shè)用地(房屋等建筑物、構(gòu)筑物未登記)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)移的，要按照房地一體要求辦理不動產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)移登記，核發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證。

5.辦理宅基地和集體建設(shè)用地登記需要繳納哪些費用?

《財政部、國家發(fā)展和改革委關(guān)于不動產(chǎn)登記收費有關(guān)政策問題的通知》(財稅〔2016〕79號)規(guī)定，單獨申請宅基地使用權(quán)登記、申請宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)登記，只收取不動產(chǎn)權(quán)屬證書工本費，每本10元。申請集體建設(shè)用地使用權(quán)及建(構(gòu))筑物所有權(quán)登記的，應當按照相關(guān)規(guī)定繳納不動產(chǎn)登記費80元(包含第一本證書工本費)?！∽髡撸盒ば?/p>