“爛場雨”剛走，“賣糧難”又來？中國農(nóng)民種地為何這么難？

核心要點：

1小農(nóng)戶應(yīng)對自然災(zāi)害的韌性較強，“船小好調(diào)頭”，但是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也被看作落后的經(jīng)營方式，被“現(xiàn)代化”和資本下鄉(xiāng)擠壓。規(guī)模越大風(fēng)險可能也越大，這場“爛場雨”提醒大家要重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)的風(fēng)險之患，以及大規(guī)模經(jīng)營的可能弊端。 2一些地方政府出于政績考慮，喜歡引進(jìn)大企業(yè)、大資本，搞規(guī)?；?jīng)營。有的大戶經(jīng)營狀況好，“利潤比自己做生意還高”。有的則因為規(guī)模太大、風(fēng)險太大而虧損。有老板“開著寶馬進(jìn)入，騎著自行車出來”，最后因毀約棄耕而跑路，把麻煩拋給地方政府。 3河南“爛場雨”之后，大家都比較關(guān)心是否會出現(xiàn)“賣糧難”的問題，因為虎口奪下來的糧食已經(jīng)有了出芽、發(fā)霉的問題。而流通體系對種植環(huán)節(jié)的擠壓占取也是行業(yè)事實，“國家定的保護(hù)價，不及糧販子一句話”。 4遇到天災(zāi)，不能讓種植者獨面風(fēng)險，地方政府可以通過做好生產(chǎn)服務(wù)扶持小農(nóng)戶和中農(nóng)，比如改善灌溉排澇等基礎(chǔ)設(shè)施，保證農(nóng)村曬場空間等，還可以組織分散經(jīng)營的小農(nóng)戶集體投保，規(guī)避可能的天災(zāi)風(fēng)險。

前段時間，北方部分小麥主產(chǎn)區(qū)的“爛場雨”引起了全社會的關(guān)注和擔(dān)憂。時逢三夏搶收，奈何天公不作美，廣大網(wǎng)民不免“哀民生之多艱”，同時也期待各地政府能夠積極作為以解民生之困。

(相關(guān)資料圖)

好在近日以來天氣晴好，也有很多地方政府積極作為，協(xié)調(diào)跨區(qū)機械服務(wù)、開放晾曬場所、聯(lián)系保險理賠等等，農(nóng)機手、烘干廠、收購站也開足馬力，最大程度地確保顆粒歸倉，減少自然風(fēng)險帶來的沖擊。也有企業(yè)積極參與到搶收工作中來。

陜西一家企業(yè)幫忙烘干（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

一套組合拳下來，總算是稍解了農(nóng)民緊皺的眉頭，也算減輕了大家對糧食安全的擔(dān)憂。但這場多年不遇的“爛場雨”警醒我們，要把控好農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也要時刻關(guān)心農(nóng)民處境。

“雞蛋不能放在一個籃子里”

風(fēng)險始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命門

農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境影響太大了，哪怕是現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度，農(nóng)業(yè)還是免不了受氣候、地域、季節(jié)和水土的影響。可以說，自然風(fēng)險始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命門。因此，風(fēng)險影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本形態(tài)。

我國歷史以來形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，恰是風(fēng)險約束下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營智慧的凝結(jié)。小農(nóng)戶應(yīng)對自然災(zāi)害的韌性較強，“船小好調(diào)頭”，遭遇風(fēng)險時應(yīng)對能力較強，即便受到滅頂之災(zāi)，也能夠迅速從風(fēng)險中恢復(fù)過來。

為了應(yīng)對風(fēng)險，傳統(tǒng)小農(nóng)采取了很多經(jīng)營策略。

一是分散風(fēng)險，雞蛋不會放在一個籃子里。小農(nóng)戶在糧食種植之外，一定還會有多種分散風(fēng)險的作物，還會有養(yǎng)殖、手工等等抵御風(fēng)險的兼業(yè)，小農(nóng)家庭經(jīng)營中也會撥出一些勞動力從事其他職業(yè)，以在遭受風(fēng)險時家庭內(nèi)可以調(diào)配資源；

二是抵御風(fēng)險，傳統(tǒng)農(nóng)作中也有很多抵抗天災(zāi)的生產(chǎn)技術(shù)，比如錯茬、間種等技術(shù)，比如排澇抗旱，農(nóng)民不惜勞力看護(hù)好自家禾苗，總能夠在風(fēng)險下降低天災(zāi)帶來的損害；

三是借助家庭再分配和村社集體的社會互助，實現(xiàn)天災(zāi)后的快速恢復(fù)。

可以說，正是這種經(jīng)營智慧，確保了小農(nóng)經(jīng)營方式存續(xù)千年，客觀上也形成了農(nóng)業(yè)上規(guī)模小而散、農(nóng)民群體保守謹(jǐn)慎和農(nóng)村共同體的守望相助特征。

問題在于，一段時間以來，這些特質(zhì)被通通歸納為“小農(nóng)思想”、小農(nóng)形態(tài)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也被看作落后的經(jīng)營方式，需要被更先進(jìn)的生產(chǎn)方式所取代。一時間，現(xiàn)代化這一美詞被資本下鄉(xiāng)、被大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)和企業(yè)式農(nóng)場所專有，各地的“職業(yè)農(nóng)民”“新農(nóng)人”也無一例外都是規(guī)模化了的、外來的、專業(yè)化的主體。

通過這些“爛場雨”，我們可否重新檢視一下，規(guī)模越大風(fēng)險越大，是否越“現(xiàn)代”的生產(chǎn)主體越對糧食安全有利？

當(dāng)然，筆者并不是簡單直接地否定規(guī)?；?jīng)營，而是說，當(dāng)天災(zāi)之劍始終懸掛在經(jīng)營者頭頂?shù)臅r候，必須要考慮怎么樣基于風(fēng)險約束重構(gòu)風(fēng)險化解體系。小農(nóng)可以通過經(jīng)營韌性、家庭再分配和村社統(tǒng)籌，規(guī)模化了之后呢？況且現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)體系已經(jīng)完全不同了，如果不能通過這場“爛場雨”重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)的風(fēng)險之患，恐怕大規(guī)模經(jīng)營遲早要引發(fā)更大的次生風(fēng)險。

“開著寶馬來，騎著自行車走”

農(nóng)業(yè)風(fēng)險不應(yīng)由種植者獨自承擔(dān)

當(dāng)前，我國糧食種植領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了非常大的變化，傳統(tǒng)小農(nóng)式的經(jīng)營或多或少地都出現(xiàn)了新變化。

第一個變化是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)高度分工，形成了由諸多專業(yè)群體構(gòu)成的復(fù)雜經(jīng)營體系。這次河南收麥中最關(guān)鍵不是農(nóng)民，而是跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機手、從事烘干的烘干廠、收糧食的糧食販子等等。實際上，全國主糧種植中分工體系的生成早已有之，而且部分環(huán)節(jié)均已高度職業(yè)化，他們都是農(nóng)業(yè)的從業(yè)者，已經(jīng)是整個生產(chǎn)體系不可或缺的環(huán)節(jié)。現(xiàn)在這些主體主要被納入“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”的范疇。生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工和職業(yè)群體生成之后，他們都是在農(nóng)業(yè)鏈條上分利的，生產(chǎn)剩余被一步步分走后，種植環(huán)節(jié)利潤就非常薄了。這也是為何當(dāng)前“種地越來越不劃算”的原因之一，核心問題是種植環(huán)節(jié)利潤被擠壓。

這就導(dǎo)致了第二個變化，即從事種植的主體分化了。大致有三個形式：

第一個形態(tài)是還能維持傳統(tǒng)小農(nóng)“小而散”但集約程度相當(dāng)高的形式，但從事種植的都是老人，“老人農(nóng)業(yè)”存在的原因是勞動力本身就是剩余的，可以借助“社會化服務(wù)”完成繁重活計，老人還能有口糧和收入，同時在村的老人還要做點其他兼業(yè)，這樣保證在種植利潤愈加有限的條件下還能夠經(jīng)營得下去。而且關(guān)鍵是，這批老人還愿意務(wù)農(nóng)。筆者調(diào)研中很多務(wù)農(nóng)的老人講“七八十歲務(wù)農(nóng)正當(dāng)時”。需要指出的是，這種形態(tài)其實是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的最大多數(shù)。

第二個形態(tài)是以家庭為單位的適度規(guī)模經(jīng)營，這些務(wù)農(nóng)者或因各種原因不能外出打工，或者在家搞產(chǎn)業(yè)還能保持體面生活，所以愿意務(wù)農(nóng)，但他們需要在自家承包地基礎(chǔ)上再擴(kuò)大一點面積，或者接外出務(wù)工的親戚朋友的地種，或者在本鄉(xiāng)本土流轉(zhuǎn)一點，達(dá)到有限的規(guī)模后，這樣夫妻二人勞動，置備點小農(nóng)機，再使用一些“社會化服務(wù)”，平時可以做點兼業(yè)，這樣就能夠獲得中等收入水平，還能夠留在村里。需要強調(diào)的是，筆者認(rèn)為這個可以稱之為“中農(nóng)”的群體才是最適合的經(jīng)營主體。

第三個形態(tài)就是通過集中的、大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)所形成的農(nóng)場式經(jīng)營。一些地方政府出于政績考慮，喜歡引進(jìn)大企業(yè)、大資本，搞規(guī)模化經(jīng)營。而一些城市工商業(yè)資本也愿意下鄉(xiāng)謀利，因此很多地方現(xiàn)在還有這種超級大戶，也出現(xiàn)了“不在村”的農(nóng)場主群體。

筆者在豫東某縣調(diào)研時有大戶講，當(dāng)?shù)貧夂驐l件相對穩(wěn)定，在本地經(jīng)營小麥+玉米兩茬作物，利潤率能夠達(dá)到20~25%，“比自己做生意利潤率還高”，因此這個老板將全村千畝地流轉(zhuǎn)過來經(jīng)營，因為“現(xiàn)在做什么生意都不如種地保險”，而且能夠“只投資不下地”。

需要看到的是，筆者調(diào)研的很多地方，更多出現(xiàn)的是大戶因為規(guī)模太大、風(fēng)險太大而虧損的案例。有老板說“開著寶馬進(jìn)入，騎著自行車出來”，因為這種毀約棄耕而跑路，把麻煩拋給地方政府的案例不勝枚舉。原因無他，規(guī)模大風(fēng)險也大，一次風(fēng)險就能讓所有投入打水漂。

理解了這些新變化后，大家就能理解，風(fēng)險始終是農(nóng)業(yè)經(jīng)營繞不過去的坎。

問題是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)高度細(xì)分、種植主體分化的背景下，整個體系的風(fēng)險應(yīng)該如何分配？

目前來看，種植環(huán)節(jié)承擔(dān)了幾乎所有的自然風(fēng)險。問題是，從事種植的最主要群體還是“老人農(nóng)業(yè)”和“中農(nóng)”，他們化解風(fēng)險的方式仍是非常傳統(tǒng)的小農(nóng)式化解辦法，如果風(fēng)險應(yīng)對不利，建基于種植環(huán)節(jié)之上的龐大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系毛之焉附？

河南“爛場雨”之后，大家都比較關(guān)心是否會出現(xiàn)“賣糧難”的問題。這種擔(dān)憂不無道理，因為虎口奪下來的糧食已經(jīng)有了出芽、發(fā)霉的問題。而流通體系對種植環(huán)節(jié)的擠壓占取也是行業(yè)事實，米廠、糧販子出于自身利益會聯(lián)手壓價。

鄂中的一位“中農(nóng)”告訴筆者，“國家定的保護(hù)價，不及糧販子一句話”。國家糧食保護(hù)收購價需要達(dá)到相應(yīng)的水份、純度才行，而小農(nóng)戶只能把糧食賣給糧販子，糧販子一般扣完水分，給與農(nóng)民的價格就遠(yuǎn)低于保護(hù)價了。

實際上整個“社會化服務(wù)”體系在占取農(nóng)業(yè)剩余的時候，并沒有相應(yīng)地承擔(dān)風(fēng)險，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險之患還是種植戶，特別是小農(nóng)戶在承擔(dān)。而諸多提供社會化服務(wù)的主體則相對旱澇保收，按作業(yè)面積計價，不承擔(dān)自然風(fēng)險。因此一位由種植大戶轉(zhuǎn)行烘干廠的老板說，“干烘干廠就是投資大點，但不擔(dān)風(fēng)險”。實際上，整個社會化服務(wù)體系所做的都是在避免承擔(dān)自然風(fēng)險帶來的干擾，而將種植環(huán)節(jié)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶。

因此一些精明的下鄉(xiāng)資本就不愿做種植，而愿意做服務(wù)，特別是愿意搞一條龍式、訂單式的服務(wù)，壟斷除種植之外的全部環(huán)節(jié)。全托管模式就是這樣的邏輯。但生產(chǎn)托管之所以還不受農(nóng)戶歡迎的原因之一就是，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險分?jǐn)偛痪Ｒ虼苏{(diào)研中才有種植戶吐槽“大托管就是大忽悠”。雖然社會化服務(wù)中的機械作業(yè)質(zhì)量、肥料質(zhì)量、植保飛防水平等都會影響產(chǎn)量，但服務(wù)主體顯然是不愿承認(rèn)這種風(fēng)險的，風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁給了種植環(huán)節(jié)，服務(wù)環(huán)節(jié)則旱澇保收，且牢牢控制了種植環(huán)節(jié)。這樣就導(dǎo)致目前主糧生產(chǎn)的體系中，基本是以家庭經(jīng)營+市場化服務(wù)形式出現(xiàn)的。

各地連夜搶收

“水利不搞好，種田就等于進(jìn)賭場”

應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險，政府可以做的有很多

天災(zāi)免不了，風(fēng)險少不了，我們能做的，就是如何最大程度化解風(fēng)險，減少風(fēng)險帶來的損害。這一點上，除了從事農(nóng)業(yè)的市場主體之外，政府可以、也應(yīng)該發(fā)揮更好的作用。

一是地方農(nóng)業(yè)發(fā)展中避免“親大戶、遠(yuǎn)小農(nóng)”。事實證明，小農(nóng)家庭經(jīng)營的韌性依然是化解風(fēng)險的基礎(chǔ)要件，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險之患提醒我們，規(guī)模并非越大越好，地方政府出于政績亮點，或出于治理便利而引入超級大戶，一旦遭遇風(fēng)險就不免“搬石頭砸自己的腳”，結(jié)果是政府補貼打了水漂、大戶虧了本、糧食安全還沒法保證，最后毀約棄耕，矛盾甩給地方。

二是做好小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。事實上很多糧食主產(chǎn)區(qū)的種植者是小農(nóng)家庭，雖然面積擴(kuò)大到適當(dāng)規(guī)模，但經(jīng)營邏輯仍是家庭自耕，具有抵御風(fēng)險的能力。但遇到天災(zāi)，也不能讓種植者獨面風(fēng)險，地方政府可以通過做好生產(chǎn)服務(wù)的辦法扶持小農(nóng)戶、中農(nóng)。

如基礎(chǔ)設(shè)施上改善，特別是灌溉排澇的水利配套，鄂中一位種植戶就說，“水利不搞好。種田就等于進(jìn)賭場”，國家每年投入那么多支農(nóng)資金，完善水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該不難；如很多地方擠占了農(nóng)村曬場，農(nóng)民收麥后無法晾曬只能賣濕稻，這個短板也不難補齊。

還有，政府可以做好產(chǎn)業(yè)服務(wù)，如鏈接社會化服務(wù)來搶種搶收，事實上這次“爛場雨”中有地方就做得不錯，積極外出尋找農(nóng)機服務(wù)隊。

如農(nóng)業(yè)保險上，保險公司不愿和分散的小農(nóng)戶做生意，小農(nóng)戶也無積極性投保，單家獨戶理賠太麻煩，筆者調(diào)研的一個縣，縣里農(nóng)業(yè)部門就組織全縣分散經(jīng)營的小農(nóng)戶集體投了保，主要糧食作物政策性農(nóng)業(yè)保險由各級財政承擔(dān)80%，農(nóng)戶僅承擔(dān)20%。一旦遇到天災(zāi)減產(chǎn)，經(jīng)過政府組織而形成了規(guī)模，保險公司也好定損理賠。當(dāng)?shù)馗刹空f，“為了糧食安全，這點錢值得投”。

可見，除了傳統(tǒng)的家庭再分配、村社互助之外，小農(nóng)戶也可以和保險體系對接，只要政府做組織工作。

三是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的治理能力。“三農(nóng)問題”是全黨工作的重中之重，各級地方政府和農(nóng)業(yè)部門也都有治理農(nóng)業(yè)的重任，問題是怎么才能實現(xiàn)“有效治理”，這就是農(nóng)業(yè)治理能力的內(nèi)涵。

現(xiàn)在很多地方政府要么對小農(nóng)戶置之不理，要么就過度干預(yù)，治理手段主要靠做項目，離了項目就不會做工作。

如筆者在皖北某縣調(diào)研時，三夏大忙機械跟不上，地方政府的包保干部就跑到外縣去調(diào)機械。河南“爛場雨”中的搶種搶收工作里，很多都是不依靠項目資金的，農(nóng)業(yè)部門只要聯(lián)系群眾，回應(yīng)群眾的急難愁盼，對接好市場服務(wù)，這也是農(nóng)業(yè)治理能力的體現(xiàn)。

四是推動構(gòu)建一個利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)體系。中央文件多次提到要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，有機銜接的可行路徑就是形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的契約關(guān)系。很多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在訂單農(nóng)業(yè)模式下，需要通過保底線來為農(nóng)民解決后顧之憂，一些具備集成優(yōu)勢的社會化服務(wù)主體，也應(yīng)建立與種植戶的風(fēng)險分?jǐn)倷C制，避免甩包袱，真正打造良性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)秩序，只有保證種植環(huán)節(jié)的利益，才能讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系真正穩(wěn)定下來。