海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省“十四五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對(duì)未來五年促進(jìn)就業(yè)工作做出全面部署?！兑?guī)劃》提到，到2025年實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)75萬人，省內(nèi)高校留瓊就業(yè)比率達(dá)到60%，海南生源省外普通高校畢業(yè)生返瓊比率提升至40%。

主要目標(biāo)

每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人

《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，海南每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3萬人。應(yīng)屆高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實(shí)率穩(wěn)定在82%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。就業(yè)的穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)者收入穩(wěn)步增加，就業(yè)條件不斷改善。

“十四五”期間，全省每年開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上，5年累計(jì)培訓(xùn)50萬人次以上。每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人次以上，5年累計(jì)培訓(xùn)18萬人次以上。全省技工院校每年招生8000人左右，5年累計(jì)招生4萬人左右。

拉動(dòng)就業(yè)

打造若干千億級(jí)和一批百億級(jí)園區(qū)

加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資力度，保持投資年均增速10%。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)重大功能平臺(tái)，打造若干千億級(jí)和一批百億級(jí)園區(qū)，帶動(dòng)形成若干創(chuàng)新要素集聚、配套體系完備的產(chǎn)業(yè)集群，使重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)成為吸納國際國內(nèi)高端人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要載體。

以海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心為抓手，打造免稅購物、國際醫(yī)療、留學(xué)海南三大品牌，探索發(fā)展國際化遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育，積極培育消費(fèi)新熱點(diǎn)新業(yè)態(tài)，培育服務(wù)型消費(fèi)的就業(yè)新增長點(diǎn)。

實(shí)行建筑裝配產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。支持企業(yè)和院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，開展崗位實(shí)操培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

建設(shè)國際創(chuàng)業(yè)孵化器

建立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，形成政府、銀行、企業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)多元參與的信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建設(shè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，為創(chuàng)業(yè)人員提供項(xiàng)目支持。盤活閑置廠房、低效利用土地等，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。建立健全創(chuàng)業(yè)失敗容錯(cuò)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障體系，建立新業(yè)態(tài)發(fā)展“監(jiān)管沙盒”。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。充分利用海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅、低稅率、減稅制等優(yōu)惠政策，與知名高校、跨國公司、中介機(jī)構(gòu)等聯(lián)合打造離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)國際創(chuàng)業(yè)孵化器。

鼓勵(lì)瓊籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、退伍軍人、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予一次性補(bǔ)貼。

重點(diǎn)群體

實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃

實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，面向以各種形式在基層服務(wù)工作3年以上的高校畢業(yè)生，通過強(qiáng)化教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、職業(yè)發(fā)展、管理服務(wù)等全鏈條的扶持措施，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的基層青年人才隊(duì)伍。將基層成長計(jì)劃后備人才納入本省青年干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

到2025年，農(nóng)民輪訓(xùn)達(dá)到15萬人以上，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)量不低于2萬人次，職業(yè)學(xué)歷教育達(dá)到1萬人。實(shí)行“人地錢掛鉤”制度，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤政策。

統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助，兜牢民生保障底線。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位按地區(qū)工資最低標(biāo)準(zhǔn)的五倍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

人才福利

設(shè)立引進(jìn)高層次人才綠色通道

設(shè)立引進(jìn)高層次人才綠色通道，打造人才服務(wù)“單一窗口”，簡化外國人在瓊工作審批流程。動(dòng)態(tài)調(diào)整享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。優(yōu)化技術(shù)技能人才福利待遇，鼓勵(lì)設(shè)立技術(shù)技能人才特聘崗位津貼、帶徒津貼，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)技能人才非物質(zhì)性激勵(lì)。

實(shí)施技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提升工程。新建中國(海南)技能人才綜合發(fā)展基地建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)、國家級(jí)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地3個(gè)，新建和改擴(kuò)建世界技能大賽中國集訓(xùn)基地、省級(jí)技能大賽培訓(xùn)基地各10個(gè)。省級(jí)高級(jí)技能人才培訓(xùn)基地達(dá)到20個(gè)，國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、國家級(jí)技能大師工作室各10個(gè)。支持新建或改擴(kuò)建技工院校10所，新建技工教育和職業(yè)培訓(xùn)師資能力提升基地6個(gè)。

強(qiáng)化勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“旺工淡學(xué)”旅游業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，根據(jù)市場需求，在院校招生名額分配和專業(yè)設(shè)置上采取訂單式培養(yǎng)、分類分層培養(yǎng)，開設(shè)高端學(xué)術(shù)講座、移動(dòng)課堂，創(chuàng)辦校企合作“駐點(diǎn)班”、地方學(xué)院“地方班”，并將培養(yǎng)對(duì)象擴(kuò)大至旅游全行業(yè)。

收入分配

深化企業(yè)工資收入分配制度改革

深化企業(yè)工資收入分配制度改革，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策調(diào)整機(jī)制。完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，提升勞動(dòng)保障執(zhí)法效能。加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

全面落實(shí)以海南作為整體常住地的失業(yè)登記和全省通辦模式，以全島同城化模式進(jìn)行失業(yè)登記通辦。

健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，多維度開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監(jiān)測(cè)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，有效防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(記者韓星)