食品監(jiān)管領(lǐng)域量大面廣，浙江作為食品生產(chǎn)流通大省，擁有食品生產(chǎn)、流通、餐飲市場及“三小一攤”等食品從業(yè)主體近130萬家。如何解決執(zhí)法壓力大、案件流程長、執(zhí)法效率低等傳統(tǒng)執(zhí)法難題?

記者從12日在浙江省湖州市安吉縣召開的浙江省市場監(jiān)管“簡案快辦”掌上執(zhí)法數(shù)字化改革現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上獲悉，為提升執(zhí)法效率，探索數(shù)字化監(jiān)管，2020年6月，浙江省市場監(jiān)管部門在安吉縣試點(diǎn)“簡案快辦”掌上執(zhí)法數(shù)字化改革。經(jīng)過近一年的區(qū)域試點(diǎn)和改革試驗(yàn)，“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式將從“湖州試點(diǎn)”進(jìn)入到浙江全省實(shí)施階段，開啟浙江市場監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化改革的新征程。

探路“數(shù)字化”監(jiān)管

記者從會(huì)上獲悉，自浙江省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革以來，市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法職責(zé)、領(lǐng)域大幅擴(kuò)展，但執(zhí)法力量沒有同比提升，傳統(tǒng)的線下執(zhí)法模式與新時(shí)代執(zhí)法要求不相適應(yīng)。

2020年6月起，浙江省市場監(jiān)管局率先在安吉縣開展試點(diǎn)，以基層和民眾反應(yīng)強(qiáng)烈的食品“三小一攤”常見違法行為為切入口，充分運(yùn)用數(shù)字化思維和手段提升執(zhí)法效能，“簡案快辦”網(wǎng)上執(zhí)法模式1.0版啟動(dòng)上線。

8月，試點(diǎn)區(qū)域啟動(dòng)擴(kuò)面，由安吉縣域拓展至全湖州市域。

據(jù)介紹，“簡案快辦”模式是對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法模式的全面數(shù)字化改革，通過全程采用掌上數(shù)字化執(zhí)法，連通浙江省市場監(jiān)管局案件管理信息系統(tǒng)、“浙政釘”平臺(tái)、浙江省公共支付平臺(tái)等應(yīng)用，聚焦“數(shù)字化”“集約化”“標(biāo)準(zhǔn)化”，實(shí)現(xiàn)基層食品執(zhí)法的提速增效。

從執(zhí)法速度看，“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式依靠全程電子化的掌上操作模式，讓執(zhí)法方式從傳統(tǒng)的線下轉(zhuǎn)到了線上，從原來的當(dāng)事人往返 跑實(shí)現(xiàn)了“零次跑”，由以前的分批審核優(yōu)化為集中審核，時(shí)間“做減法”，效率“做加法”。

從執(zhí)法效益看，該模式以浙江省市場監(jiān)管案件信息管理系統(tǒng)為支撐，在“浙政釘”設(shè)置程序入口，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法一鍵快速登錄，發(fā)揮集成效益，通過對(duì)接浙江省司法固證平臺(tái)，采用區(qū)塊鏈、時(shí)間戳技術(shù)對(duì)電子證據(jù)進(jìn)行在線固定，提升法律效益。

在執(zhí)法質(zhì)量上，該模式通過統(tǒng)一工作指引、統(tǒng)一事項(xiàng)清單、統(tǒng)一處置規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量執(zhí)法，依靠后臺(tái)對(duì)適用事項(xiàng)、文書格式等進(jìn)行預(yù)設(shè)管控，有效防范執(zhí)法不規(guī)范、案件質(zhì)量參差不齊等問題，向“標(biāo)準(zhǔn)化”執(zhí)法要質(zhì)量。

據(jù)悉，“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式將覆蓋浙江11個(gè)地市的近65.9萬家食品“三小一攤”經(jīng)營主體(食品小作坊、小食雜店、小餐飲店及食品攤販)，對(duì)57項(xiàng)食品違法行為進(jìn)行全程掌上現(xiàn)場執(zhí)法。

“數(shù)字化”賦能監(jiān)管

此前，在安吉縣孝豐鎮(zhèn)一家餐飲店，隨著店主楊某通過手機(jī)完成罰款繳納，該縣市場監(jiān)管局孝豐分局執(zhí)法人員便完成了對(duì)該餐飲店店員未持有健康證的行政處罰。

而從獲取案源線索，到對(duì)現(xiàn)場情況及當(dāng)事人的陳述進(jìn)行證據(jù)固定，再到最后處罰和普法，過去需要25天的流程，如今只用半天就可以完成。

浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式充分釋放了基層執(zhí)法力量。除當(dāng)事人法定的權(quán)利時(shí)限外，一般案件由原來的平均25天壓縮至半天，單個(gè)案件從40-50頁紙質(zhì)卷宗向電子案卷成功轉(zhuǎn)變，達(dá)到了“減時(shí)間、減材料、減成本、提效能”的多重效果，充分釋放基層執(zhí)法力量的同時(shí)，有效降低人員履職風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)計(jì)顯示，湖州市市場監(jiān)管局南潯分局2021年3月至4月期間共辦理各類案件163件，其中運(yùn)用“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式辦案78件。與2020年同期相比，人均辦案量增長了35%。

浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過對(duì)違法行為當(dāng)場查處，能對(duì)當(dāng)事人起到立竿見影的震懾和教育效果，強(qiáng)化食品安全閉環(huán)管理，有效落實(shí)主體責(zé)任。如安吉縣昌碩街道市場監(jiān)管所在運(yùn)用“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式半年來，轄區(qū)內(nèi)食品從業(yè)人員未按規(guī)定辦理健康證的比例從22.37%下降至4.32%，為近年新低。

浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，執(zhí)法數(shù)字化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，“簡案快辦”掌上執(zhí)法的啟用僅是一個(gè)起點(diǎn)。

據(jù)悉，下一步，浙江省市場監(jiān)管部門將持續(xù)貫徹“整體智治”理念，迭代升級(jí)執(zhí)法系統(tǒng)，在食品執(zhí)法領(lǐng)域試點(diǎn)外，逐步將“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式拓展到市場監(jiān)管執(zhí)法的各個(gè)領(lǐng)域，逐步形成以執(zhí)法數(shù)據(jù)庫為核心，浙江省市場監(jiān)督管理局案件管理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法、“簡案快辦”掌上執(zhí)法為應(yīng)用的數(shù)字化執(zhí)法體系，最終構(gòu)建起“案件統(tǒng)一管理、網(wǎng)上智慧執(zhí)法、現(xiàn)場掌上執(zhí)法、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互、業(yè)務(wù)整體融合”的新型數(shù)字化執(zhí)法格局。(記者 胡亦心)