中新經(jīng)緯10月27日電 (王蕾)近日，國家發(fā)展改革委、商務部、工信部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質量的若干政策措施》(以下簡稱《若干政策措施》)，進一步加大制造業(yè)引資力度，全面加強外商投資促進和服務。

南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長劉志彪在接受中新經(jīng)緯專訪時表示，新一輪穩(wěn)外資政策推動下，中國制造業(yè)規(guī)模占國民經(jīng)濟比重會繼續(xù)穩(wěn)定上升，這將有利于穩(wěn)定中國實體經(jīng)濟基礎；有利于“雙循環(huán)”格局盡快形成和中國對世界經(jīng)濟的貢獻；也有利于制造業(yè)升級和質量的提高。

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“具體而言，《若干政策措施》將對穩(wěn)外資起到三大明顯作用。”劉志彪表示，一是助力中國有效破除美國“友岸外包”針對性打擊，積極參加全球產(chǎn)業(yè)鏈重組；二是以外資作為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的紐帶，促進中國高水平對外開放、加快構建開放型經(jīng)濟新體制；三是幫助制造業(yè)更好利用外資和其先進技術經(jīng)驗，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

外資是雙循環(huán)的紐帶

“面對外部打壓，中國應主動從全球價值鏈中爭取外資，在國際競爭中不退讓。”劉志彪說。

他表示，在國內大循環(huán)主體地位日益突出的趨勢下，外資對中國經(jīng)濟最重要的貢獻，可能就是國內國際雙循環(huán)相互聯(lián)接的紐帶和相互促進的動力。

“外資一方面把國外機器設備、原材料、先進技術等集聚到中國來；另一方面，在中國生產(chǎn)加工之后，一部分在中國市場銷售，但大部分又回銷到發(fā)達國家或者其他國家。在國內、國際經(jīng)濟循環(huán)中，外資是一個中介、紐帶、動力?！彼f。

劉志彪表示，因此，《若干政策措施》對外資給予了非常多的實惠，改善外資營商環(huán)境、融資條件等，尤其是強化外商投資企業(yè)金融支持。如，支持符合條件的外商投資企業(yè)通過在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所上市，在新三板基礎層和創(chuàng)新層掛牌，以及發(fā)行公司信用類債券進行融資等，便利外資利用中國資本市場更好發(fā)展。

“優(yōu)秀外資企業(yè)代表著優(yōu)質資產(chǎn)，因此支持外商投資企業(yè)在A股市場上市也將提升A股供給質量，也對改善A股公司結構、提高公司治理水平起到促進作用?！眲⒅颈氡硎?。

此外，還支持各類金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，按照市場化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質金融服務和融資支持。并鼓勵各地依法與各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行等金融機構共享制造業(yè)外商投資企業(yè)和項目信息，定期舉辦“銀企對接”活動。

“強化對外資企業(yè)金融支持，也會提升外資在中國產(chǎn)業(yè)鏈中的作用?！眲⒅颈敕治?，現(xiàn)在很多企業(yè)上下游之間都有共同作用，下游為上游創(chuàng)新提供商業(yè)場景，上游為下游提供“專精特新”“隱形冠軍”等企業(yè)，上下游相互培育。

他舉例說，最典型的是光伏行業(yè)，外資對中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈進行全面投資，可以通過資本市場來把它們相互聯(lián)接起來。比如上下游之間相互參股之后，就連成了一個比較緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。這對提高中國經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展質量以及穩(wěn)定性都有很大好處。

“未來，還應進一步明確外資是中國‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局不可缺少的一部分，進一步改善外資企業(yè)對中國發(fā)展的預期，提高其信心。堅決支持外資企業(yè)在中國發(fā)展?！眲⒅颈氡硎荆纳祁A期、提高信息是穩(wěn)定外資的最重要的方面。

重點支持制造業(yè)利用外資

劉志彪表示，《若干政策措施》有三大亮點。一是提出深入實施外資準入負面清單，做好2021年版外資準入負面清單落實工作，高標準落實外資準入后國民待遇；二是強化土地要素保障，給予項目用地、環(huán)評、規(guī)劃、能耗等政策支持，將以前吸引外資的主要障礙因素一一解決；三是重點集中在制造業(yè)，助力中國實體經(jīng)濟發(fā)展和制造強國建設。

“過去項目有一些落不了地，主要是沒有土地保障。這是東部沿海地區(qū)反映比較突出的問題。”劉志表介紹，《若干政策措施》要求各地要推動項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走，結合當?shù)貙嶋H，進一步梳理明確制造業(yè)重點行業(yè)和領域，引導土地要素向建設快、發(fā)展好、單位產(chǎn)出高的項目配置，保障制造業(yè)外資項目合理需求。

劉志彪表示，投資方向上，政策將極大利好制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)。并且，在區(qū)域布局方面，給予中西部和東北地區(qū)基礎制造、適用技術、民生消費等領域重點支持。

根據(jù)《若干政策措施》，在先進制造業(yè)和高新技術方面，重點鼓勵外商投資高端裝備、基礎元器件、關鍵零部件等領域。在現(xiàn)代服務業(yè)方面，重點鼓勵外商投資研發(fā)設計、現(xiàn)代物流等領域。在節(jié)能環(huán)保方面，重點鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關鍵技術創(chuàng)新和示范應用等領域。

“制造業(yè)為什么會成為吸引外資的重點領域，最主要是發(fā)展實體經(jīng)濟，防止經(jīng)濟脫實向虛；同時外資在‘雙循環(huán)’中的作用最主要是依靠制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)?！眲⒅颈胝f，

鼓勵外資企業(yè)利潤再投資是當務之急

《若干政策措施》鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資，要求落實好境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅等政策；鼓勵地方給予外商投資企業(yè)利潤再投資與新增外資同樣的配套支持政策；鼓勵外商投資企業(yè)境內再投資制造業(yè)領域，降低企業(yè)投資和運營成本。

“目前中國境內的外資稅后利潤規(guī)模很大，如果要拿來投資的話，其規(guī)?；虮让磕晷挛盏耐赓Y還要多，用好這部分外資和吸收外資的增量效應是一樣的?！眲⒅颈氡硎荆虼?，鼓勵外資企業(yè)利潤再投資，尤其是繼續(xù)投入中國制造業(yè)，對完善中國產(chǎn)業(yè)鏈、抵御國際制造業(yè)回流。

根據(jù)劉志彪的研究，近年來，利潤再投資在外企投資中的占比已不斷上升。以江蘇省為例，2018年—2020年江蘇省外企利潤再投資從12.7億美元增長到33.3億美元，從占實際使用外資的5%增長到占11%；而實際接受的外企利潤再投資金額近300億元，占27.7%。

如何更快推動其增長？劉志彪建議，應該花大力氣去深挖外企利潤這座“富礦”，圍繞實施遞延納稅等財稅政策，打好推進存留利潤再投資政策與服務的組合拳，推動萬億級利潤向投資轉化，可以推動中國開放型經(jīng)濟邁上新臺階。(中新經(jīng)緯APP)

本文由中新經(jīng)緯研究院原創(chuàng)，

責任編輯：孫慶陽