4月20日，2021年市區(qū)“依法和諧征遷”百日攻堅(jiān)行動(dòng)總結(jié)表彰暨三明中心城市融合發(fā)展動(dòng)員部署會(huì)召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真實(shí)施城市規(guī)劃，推動(dòng)《三明市中心城市融合發(fā)展規(guī)劃》落地落實(shí)，構(gòu)建“一帶一核兩翼多組團(tuán)”新發(fā)展格局。

《三明中心城市融合發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）制定的意義是什么，為什么要融合發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展？

本文進(jìn)行詳細(xì)解讀。

一、《規(guī)劃》制定的意義是什么？

《規(guī)劃》是戰(zhàn)略性規(guī)劃，是融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)指南，它的研究成果可用來指導(dǎo)總規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編制，今后的項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合《規(guī)劃》提出的融合發(fā)展思路和策略。規(guī)劃范圍為三沙永行政轄區(qū)范圍，面積5881.9平方公里，規(guī)劃期限2021年至2035年。

▲三明中心城市融合發(fā)展規(guī)劃圖

二、三沙永為什么要融合發(fā)展？

從城市發(fā)展的趨勢(shì)看，中心城市和城市群已成為經(jīng)濟(jì)和人口的主要承載形式。城市和城市的競爭主要是人才的競爭和人口的競爭。如何吸引人、留住人成為城市發(fā)展的核心問題。三明的人口規(guī)模，七普市域常住人口248萬，三元沙縣65萬，其中城鎮(zhèn)人口56萬，離市區(qū)常住人口100萬的規(guī)劃目標(biāo)還有發(fā)展空間。三沙永的融合發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，提升城市的凝聚力和核心競爭力。

從建成區(qū)的面積看，三元只有40平方公里，沙縣永安都在30平方公里左右，三沙永的融合發(fā)展使得建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，今后的拓展空間也更大，能更好地發(fā)揮城市集聚效應(yīng)。

三、融合發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》明確中心城市融合發(fā)展目標(biāo)為“一樞紐四高地”，即綜合交通物流樞紐，現(xiàn)代教育高地、醫(yī)療衛(wèi)生高地、高端制造業(yè)高地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，旨在通過交通、教育、醫(yī)療、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)水平的大幅提升，促進(jìn)人口集聚，使三沙永成為超百萬人口的區(qū)域性中心城市，山水相依的宜居之城、科技賦能的制造之城、紅綠相融的文旅之城。

綜合交通物流樞紐

三明是國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃中47個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市之一。閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案也明確支持三明培育建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。

現(xiàn)代教育高地

推動(dòng)三明學(xué)院、醫(yī)技院、職業(yè)教育做強(qiáng)做大，深化基礎(chǔ)教育改革，創(chuàng)建全國基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

醫(yī)療衛(wèi)生高地進(jìn)一步深化醫(yī)改成果，并加強(qiáng)與中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)、中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院等合作，提升醫(yī)療服務(wù)水平，打造區(qū)域醫(yī)療中心。

高端制造業(yè)高地

加快二產(chǎn)提升，打造老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣板。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。依托沙縣小吃品牌和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提升三產(chǎn)服務(wù)水平，打造國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。

四、如何實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展？

自然地理?xiàng)l件決定了三明的城市是沿著沙溪河谷布置的帶狀、組團(tuán)型的空間結(jié)構(gòu)。針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)，《規(guī)劃》明確構(gòu)建“一帶一核兩翼多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。其中，一帶指沙溪百里畫廊發(fā)展帶，沙溪河是我們這個(gè)城市最具魅力的主軸線。一核指三元區(qū)為核心，兩翼指北翼沙縣、南翼永安，是我們?nèi)齻€(gè)承載城市主要功能的主城區(qū)。多組團(tuán)指三沙生態(tài)旅游區(qū)和三永生態(tài)旅游區(qū)的山水單元組團(tuán)以及洋溪、吉口、富口、青州、貢川等郊區(qū)組團(tuán)，是城市興文旅、聚產(chǎn)業(yè)的重要空間。這種空間結(jié)構(gòu)要通過什么樣的方法來優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)融合發(fā)展？《規(guī)劃》提出了城區(qū)、園區(qū)、“腰部”三大發(fā)展戰(zhàn)略。

城區(qū)戰(zhàn)略針對(duì)城市集聚效應(yīng)不強(qiáng)的問題，提出做強(qiáng)做優(yōu)三個(gè)主城區(qū)的策略：一是拓展城市新區(qū)，如生態(tài)新城、瑞云智慧新城、荊東教育新城、永安南部新城，來提升主城區(qū)的空間承載能力；二是提升城區(qū)吸引力和帶動(dòng)力，注重城市網(wǎng)紅打卡點(diǎn)打造，注重宜老宜少的城市功能提升、品質(zhì)提升，建設(shè)全齡友好型城市；三是提升城區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，注重沙溪河魅力帶的打造，注重山體保護(hù)，打通山水通廊，顯山露水。

園區(qū)戰(zhàn)略針對(duì)園區(qū)布局分散，用地低效、同質(zhì)競爭等問題，《規(guī)劃》明確：一是以大園區(qū)為載體，優(yōu)化二產(chǎn)空間布局。做大做強(qiáng)小蕉、吉口、金沙、埔?guī)X等“大園區(qū)”，適時(shí)把沙溪沿線零散低效的園區(qū)（高源、翁墩、臺(tái)江、荊東）逐步向“大園區(qū)”整合，同時(shí)支持園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。二是差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。明確三元區(qū)以鋼鐵及機(jī)械制造、新材料（稀土新材料、氟新材料）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)；沙縣區(qū)以高端裝備制造、生物醫(yī)藥和食品、硅化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；永安市以汽車及配套產(chǎn)業(yè)、新材料［石墨（烯）、新型建材］、高端紡織為主導(dǎo)。

“腰部”戰(zhàn)略針對(duì)三沙、三永“腰部”城市功能較弱的問題，提出用生態(tài)優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)地形地貌的劣勢(shì)，以“興文旅、聚產(chǎn)業(yè)”為突破，以山水單元承載文旅功能發(fā)展的思路。通過發(fā)展美食體驗(yàn)游、森林康養(yǎng)游、休閑度假游、山地運(yùn)動(dòng)游、文化研學(xué)游等文旅主題來提升三沙、三永“腰部”功能，并做好洋溪、貢川等拓展空間預(yù)留。

五、融合發(fā)展重點(diǎn)板塊和重點(diǎn)項(xiàng)目

《規(guī)劃》提出了三沙生態(tài)旅游區(qū)、三永生態(tài)旅游區(qū)，生態(tài)新城、瑞云智慧新城、荊東教育新城、永安貢川新城、永安南部新城兩區(qū)五新城等近期建設(shè)的重點(diǎn)板塊，以及近期重點(diǎn)項(xiàng)目建議一覽表。

三沙生態(tài)旅游區(qū)以打造國家級(jí)旅游度假區(qū)為目標(biāo)，塑造三明都市綠心、市民休閑之心與區(qū)域康養(yǎng)度假之心。

三永生態(tài)旅游區(qū)按照興文旅聚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，串聯(lián)文化景區(qū)，發(fā)展科考研學(xué)、休閑康養(yǎng)等功能，提升三永“腰部”城市功能。

生態(tài)新城按照高質(zhì)量發(fā)展要求，打造中心城市的核心功能承載區(qū)。

瑞云智慧新城以“三明城市客廳、未來智慧新城”為定位，打造集“半城半景”的城市門戶片區(qū)。

荊東教育新城依托區(qū)內(nèi)科教資源的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合荊東產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型提升和荊西文化街區(qū)的更新改造，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造三明科教創(chuàng)新中心。

永安貢川新城打造景區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)三位一體的產(chǎn)城融合示范區(qū)。

永安南部新城依托永安南站的城市樞紐功能和竹天下文創(chuàng)園、埔?guī)X汽車園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心和重要經(jīng)濟(jì)增長極。