福建省泉州市委農(nóng)辦主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長(zhǎng) 蔡龍群

泉州市是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，常住人口約878萬，2020年，泉州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元，達(dá)10158.66億元，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)22年保持福建全省第一。三農(nóng)工作是全部工作的重中之重，做好三農(nóng)工作，泉州理應(yīng)更有底氣，更有魄力，更具創(chuàng)新。

敢打善闖，愛拼會(huì)贏。在歷史性地解決了絕對(duì)貧困，全面建成了小康社會(huì)之際，以整鎮(zhèn)推進(jìn)為抓手，以富民產(chǎn)業(yè)為根本，以品質(zhì)提升為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)能，探索具有泉州特色的鄉(xiāng)村振興之路，推動(dòng)全市三農(nóng)工作在全省、全國走前列，作表率，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展體現(xiàn)三農(nóng)“壓艙石”責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

以整鎮(zhèn)推進(jìn)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

按照“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的總體部署，落實(shí)市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的工作要求。

啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進(jìn)。聚焦“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”的新要求，出臺(tái)《泉州市鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進(jìn)的指導(dǎo)意見》，分類推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)引領(lǐng)“678”示范工程（首批打造6個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)型、7個(gè)工貿(mào)帶動(dòng)型、8個(gè)城鄉(xiāng)融合型“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、以鎮(zhèn)帶村“123”升級(jí)工程（分別逐級(jí)晉檔到1.0、2.0、3.0版）、村興民富“251”增收工程（村集體經(jīng)營性收入20萬元、50萬元和100萬元）、裸房整治“133”清零工程（133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域中心建成區(qū)存量裸房集中攻堅(jiān)整治）、共建共享“1＋3”結(jié)對(duì)工程（1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭調(diào)，安排1家縣級(jí)以上國有企業(yè)、1家金融機(jī)構(gòu)和1個(gè)縣直單位掛鉤合作）。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，落實(shí)過渡期要求，全面落實(shí)“1338”（以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍為1條底線，健全3項(xiàng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，識(shí)別認(rèn)定消除3項(xiàng)程序，實(shí)施8項(xiàng)幫促工程）防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，2022年產(chǎn)業(yè)幫扶資金占比達(dá)到50％以上。加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。

深化典型試點(diǎn)示范作用。扎實(shí)推進(jìn)省市縣三級(jí)315個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，逐年逐個(gè)升級(jí)晉檔；推進(jìn)兩輪46條鄉(xiāng)村振興示范線按照“三有一壯、三無一改”要求完成創(chuàng)建任務(wù)；爭(zhēng)取省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村、實(shí)績(jī)突出村全年項(xiàng)目超千個(gè)，完成投資超10億元。宣傳推廣首批15個(gè)典型案例和6條精品示范線的經(jīng)驗(yàn)做法，打造一批新典型、新案例，爭(zhēng)取達(dá)到“百村百案”。

以富民產(chǎn)業(yè)為根本，做優(yōu)做強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

結(jié)合泉州農(nóng)業(yè)特色，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、平臺(tái)打造到聯(lián)農(nóng)致富，全鏈條推動(dòng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任，確保完成全年130.3萬畝、49.9萬噸糧食生產(chǎn)任務(wù)。落實(shí)耕地保護(hù)措施，防止耕地“非糧化”、制止耕地“非農(nóng)化”，高質(zhì)量推進(jìn)年度15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和3萬多畝撂荒地綜合利用工作。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全年蔬菜、食用菌、肉蛋奶產(chǎn)量分別超過100萬噸、13.7萬噸、25.1萬噸，全市生豬存欄穩(wěn)定在84萬頭以上。

打造特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。深入實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4222”（4個(gè)以上產(chǎn)值超過100億元特色產(chǎn)業(yè)集群，20個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，20個(gè)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，200個(gè)以上“一村一品”）產(chǎn)業(yè)工程，打造“一村一品”、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群的多型經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域公共品牌主題IP，打造“泉州鄉(xiāng)村好貨”區(qū)域公用品牌，打造“好貨館”，開展“好貨展”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下產(chǎn)銷對(duì)接。通過加快產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)加工增值，力爭(zhēng)全年建成項(xiàng)目145個(gè)、新增投資超48.5億元，完成投資計(jì)劃105％以上。

健全聯(lián)農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制。進(jìn)一步拓展農(nóng)民增收渠道，挖掘經(jīng)營性收入潛力，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。出臺(tái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息實(shí)施方案，明確貼息對(duì)象、范圍、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，完善扶持政策，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新開發(fā)金融支農(nóng)模式，大力推進(jìn)畜禽活體、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)路徑，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼覆蓋面，用好過渡期銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，讓農(nóng)民享受更多政策紅利。

以品質(zhì)提升為導(dǎo)向，全力打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

突出推進(jìn)農(nóng)村生活污水納管拓面，農(nóng)村裸房整治銷號(hào)管理，農(nóng)村生活垃圾分類減量，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

注入金融強(qiáng)引擎。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的積極性，創(chuàng)新鄉(xiāng)村運(yùn)營金融創(chuàng)新，推進(jìn)大幅增加地方政府一般債券、專項(xiàng)債券用于特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的規(guī)模與比例，引導(dǎo)資本統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)“1＋6＋2”（1份鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，6大專項(xiàng)提升行動(dòng)，2個(gè)關(guān)鍵）、農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊清潔行動(dòng)，助力農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)的“雙提升”。

實(shí)現(xiàn)品質(zhì)新提升。按照“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，到2023年實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)編村莊規(guī)劃全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村改廁工作，合理規(guī)劃布局農(nóng)村公廁，健全農(nóng)村公廁管理長(zhǎng)效機(jī)制。大力推行城鄉(xiāng)供水一體化，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水提升治理工程。健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，加快推動(dòng)村莊生活垃圾市場(chǎng)化運(yùn)營管理，全面提高農(nóng)村生活垃圾治理水平。根據(jù)《泉州市農(nóng)村人居環(huán)境整治評(píng)價(jià)體系》，有序推進(jìn)全市村莊提級(jí)晉檔。

打造農(nóng)村新風(fēng)貌。按照“三年過半、五年基本完成”要求，加大既有裸房整治。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)、改善村莊公共環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村基建提檔升級(jí)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范，打造宜居集鎮(zhèn)和新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)樣板，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)示范建設(shè)。在美麗村莊、美麗庭院基礎(chǔ)上，推進(jìn)美麗田園創(chuàng)建，打造“有山有水有鄉(xiāng)愁”的閩南民居樣板。

以深化改革為動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展跨越

用好改革這項(xiàng)“法寶”，集中力量推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，全方面釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村動(dòng)能，夯實(shí)共同富裕目標(biāo)基礎(chǔ)。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)行村集體“三資”平臺(tái)化管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)核算信息化和村級(jí)財(cái)務(wù)主動(dòng)公開，利用信息化手段提升村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平和資產(chǎn)資源臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理。著手制定《關(guān)于農(nóng)村宅基地審批“一戶一宅”認(rèn)定的指導(dǎo)意見》，探索農(nóng)村宅基地盤活利用長(zhǎng)效機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村宅基地盤活利用模式，穩(wěn)慎推進(jìn)晉江市國家級(jí)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新。結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制和“放管服”改革，積極推動(dòng)執(zhí)法力量向基層一線下沉，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的管理。

健全鄉(xiāng)村治理體系。探索鄉(xiāng)村“三治”融合的治理體制機(jī)制，積極打造黨建引領(lǐng)型、鄉(xiāng)賢帶動(dòng)型、文化傳導(dǎo)型的鄉(xiāng)村德治模式。推行鄉(xiāng)村治理“積分制”，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以構(gòu)建“農(nóng)村十里文化圈”為目標(biāo)，提升農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心體驗(yàn)水平，持續(xù)培育一批家風(fēng)家訓(xùn)館，打造一批農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，增加農(nóng)民群眾文化獲得感。

鍛造人才隊(duì)伍主力軍。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)和家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。遴選一批基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營管理規(guī)范、示范帶動(dòng)作用大的高素質(zhì)農(nóng)民示范培育培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，扎實(shí)開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作。通過“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”方式，引導(dǎo)本土農(nóng)科畢業(yè)生到基層開展農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)業(yè)專家服務(wù)鄉(xiāng)村行動(dòng)等活動(dòng)。探索開發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)項(xiàng)目，提高相關(guān)人員指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、管理、經(jīng)營能力。