半島全媒體記者 陳亞梅

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青島市應(yīng)急管理局為加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，圍繞打造“全要素”前置服務(wù)體系、“差異化”嚴格審慎監(jiān)管體系、“聯(lián)動型”信用管理服務(wù)體系，出臺10項務(wù)實舉措，努力營造效率高、服務(wù)優(yōu)、可預(yù)期的營商環(huán)境，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅持關(guān)口前移，打造“全要素”前置服務(wù)體系

1.建立“1+21+N”宣教培訓服務(wù)體系。

?組建企業(yè)培訓宣講團，每月確定一個主題，采取線上線下相結(jié)合方式，針對事故易發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域開展定向培訓宣講。

?實施“全生命周期”培訓，對直管行業(yè)領(lǐng)域的市級及以上重點項目，從其建設(shè)之初到竣工投產(chǎn)每個階段進行前置式培訓指導。

2.創(chuàng)優(yōu)“政保雙聯(lián)”事故預(yù)防體系。

?健全高危行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門和保險監(jiān)督管理機構(gòu)、保險機構(gòu)事故預(yù)防聯(lián)動機制。

?制定“1+X”差異化服務(wù)指南（“1”指規(guī)定的服務(wù)事項，“X”指個性化服務(wù)事項），對投保企業(yè)定制“個性化”服務(wù)。

?開展“惠企助安”公益活動，為投保單位提供“專家會診”服務(wù)。

（二）實施陽光政務(wù)，打造“親清式”新型政商關(guān)系

3.深化行政審批“精致化”管理。

?編制應(yīng)急管理行政審批“精致化”管理制度文件匯編。

?動態(tài)調(diào)整發(fā)布應(yīng)急管理政務(wù)服務(wù)事項實施要素、辦事指南。

?整合優(yōu)化“嵌入式服務(wù)”“秒批+承諾制”“三零e辦”等服務(wù)方式，建成涉企行政許可事項全流程數(shù)字化審批服務(wù)場景。

?擴大“秒批+承諾制”實施范圍，對無需進行現(xiàn)場核查和法定公示的事項全部實施“秒批”服務(wù)。

?市級及以上重點項目提前介入，主動開展“嵌入式”“訂單式”服務(wù)指導。

4.實行說“不”事項提級管理。

?按照“不說不能辦、只說如何辦”的原則，對服務(wù)對象訴求不得說“不”。

?嚴格執(zhí)行首問負責制，按規(guī)定予以辦理答復(fù)，對難以辦理或者擬說“不”的事項，未經(jīng)請示上一級領(lǐng)導不得直接說“不”。

（三）強化法治思維，打造“差異化”嚴格審慎監(jiān)管體系

5.規(guī)范實施“執(zhí)法+普法”模式。

?規(guī)范實施啟動、檢查、合議、反饋“四步檢查法”，采取“執(zhí)法+普法”方式，開展“說理式”執(zhí)法。

?凡予以行政處罰的，向企業(yè)說明相應(yīng)法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，幫助企業(yè)分析原因，指導企業(yè)整改。

6.持續(xù)優(yōu)化“執(zhí)法+服務(wù)”措施。

?定期公布直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重點執(zhí)法事項，編制發(fā)布“三個清單”（生產(chǎn)經(jīng)營單位危險作業(yè)安全管理指導清單、勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理指導清單和直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)常見違法行為清單），指導企業(yè)強化風險管控和隱患查糾。

?落實行政執(zhí)法事前公示制度，提前15日在門戶網(wǎng)站公示本級月度執(zhí)法檢查企業(yè)名單，在檢查前企業(yè)如有訴求，由相應(yīng)監(jiān)管人員及時進駐企業(yè)、給予指導幫扶。

?定期對重大行政處罰案件進行回訪，聽取企業(yè)意見建議，幫助企業(yè)提升安全管理水平。

7.深化“差異化”監(jiān)管執(zhí)法。

?動態(tài)調(diào)整直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)分級分類監(jiān)管清單和“紅黑名單”企業(yè)，落實“差異化”監(jiān)管執(zhí)法措施，每年對重點企業(yè)進行計劃性檢查，對一般企業(yè)以“雙隨機”抽查為主。

?對納入守信“紅名單”和二級以上安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，以企業(yè)自主管理為主，適當降低檢查頻次，每年檢查不超過1次。

?對納入失信“黑名單”的企業(yè)，加大檢查頻次，每年檢查不少于2次。

?對已接受聯(lián)合檢查的企業(yè)，除有投訴舉報、上級交辦等情形外，本年度內(nèi)原則上不再單獨進行同類檢查。

8.實施包容審慎柔性執(zhí)法。

?凡觸犯安全生產(chǎn)底線紅線的依法從嚴處罰，符合從輕或者減輕情形的，依法予以從輕或減輕，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

?對納入“紅名單”管理“專精特新”企業(yè)和一般行業(yè)企業(yè)，執(zhí)法檢查首次發(fā)現(xiàn)的制度管理類違法行為和一般事故隱患，立即改正、沒有造成危害后果或危害后果輕微的，以批評教育、責令整改為主，一般不給予罰款的行政處罰。

?對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)并在整改期內(nèi)且正在整改的事故隱患，不給予罰款的行政處罰。

?依法慎用查封、扣押、停止供電等強制措施，對依法采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。

（四）推進協(xié)同監(jiān)管，打造“聯(lián)動型”信用管理服務(wù)體系

9.構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。

?對納入“紅名單”管理企業(yè)，在申請安全生產(chǎn)政策性資金、評先評優(yōu)等活動中予以優(yōu)先考慮。

?對納入“黑名單”管理企業(yè)，嚴格落實約談培訓、行業(yè)或職業(yè)禁入等失信懲戒措施。

10.完善企業(yè)信用修復(fù)服務(wù)機制。

?實施行政處罰信息信用修復(fù)主動告知提醒制度，對存在違法行為企業(yè)送達行政處罰決定書時，附送行政處罰信息信用修復(fù)告知書，告知企業(yè)信用修復(fù)的權(quán)利和相關(guān)要求。

?對向社會公示的行政處罰信息和列入“黑名單”管理的企業(yè)，公示或管理期限屆滿前已糾正全部違法失信行為的，接到企業(yè)信用修復(fù)申請后，3個工作日內(nèi)完成信息核實，并反饋企業(yè)或上傳信用網(wǎng)站，為企業(yè)及時修復(fù)信用提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。