昨天14時(shí)30分許，一輛非機(jī)動(dòng)車(chē)從威海路轉(zhuǎn)進(jìn)延安中路禁非區(qū)，被正在設(shè)卡檢查的民警攔下。

因騎行非機(jī)動(dòng)車(chē)違反禁令標(biāo)志指示，當(dāng)事人被民警處以罰款50元。目睹這一執(zhí)法過(guò)程的市民陳思佳暗暗叫好：“現(xiàn)在的電動(dòng)自行車(chē)太猖狂，應(yīng)該好好管管。之前，我走在人行橫道上，被一輛外賣(mài)車(chē)撞到手，對(duì)方睬都不睬，揚(yáng)長(zhǎng)而去。”

近年來(lái)，非機(jī)動(dòng)車(chē)安全問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。目前，上海電動(dòng)自行車(chē)保有量約1000萬(wàn)輛，實(shí)際使用量約800萬(wàn)輛，主要用于市民日常代步和外賣(mài)、快遞騎手出行。尤其在依賴電動(dòng)自行車(chē)工作的外賣(mài)、快遞行業(yè)，相關(guān)從業(yè)人員增多，不乏出現(xiàn)闖紅燈、逆行、闖禁令等交通違法行為。同時(shí)，電動(dòng)自行車(chē)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、充電等環(huán)節(jié)還存在不同程度的安全隱患。

目前，非機(jī)動(dòng)車(chē)安全隱患已成為城市治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。面對(duì)這一現(xiàn)狀，上海正通過(guò)立法解決非機(jī)動(dòng)車(chē)尤其是電動(dòng)自行車(chē)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、使用管理中存在的迫切問(wèn)題。昨天，市十五屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例(草案)》(修改稿)進(jìn)行審議，市民所關(guān)心的外賣(mài)小哥拼命趕時(shí)間送餐、加裝改裝非機(jī)動(dòng)車(chē)等問(wèn)題均有涉及。

準(zhǔn)入門(mén)檻——

核發(fā)快遞外賣(mài)專用號(hào)牌

跟陳思佳的感受一樣，市民對(duì)外賣(mài)、快遞從業(yè)者可謂“又愛(ài)又恨”。給市民生活帶來(lái)便利的同時(shí)，外賣(mài)小哥在路上左沖右突、橫沖直撞并不少見(jiàn)，不僅嚴(yán)重影響交通秩序，更為城市安全埋下隱患。

一名一線交警明顯感受到，非機(jī)動(dòng)車(chē)違法中，快遞、外賣(mài)等占比很大，涉及的交通事故也不少。上海公安部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至今年9月，上海公安部門(mén)共查處快遞、外賣(mài)騎手各類交通違法行為4.3萬(wàn)余起;事故方面，2020年至今，本市發(fā)生涉及非機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故同比下降10.7%，其中涉及快遞、外賣(mài)行業(yè)的道路交通事故423起，造成7人死亡，347人受傷。

“別讓騎手拿命送餐。”市人大代表潘晞晨認(rèn)為，管好快遞、外賣(mài)從業(yè)者，是扼制非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法、消除交通安全隱患的關(guān)鍵。

此次立法從源頭加以規(guī)范。根據(jù)《道路交通安全法》的授權(quán)，目前本市非機(jī)動(dòng)車(chē)登記車(chē)種包括電動(dòng)自行車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車(chē)、人力三輪車(chē);自行車(chē)、殘疾人手搖輪椅車(chē)實(shí)行自愿登記。草案修改稿在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確：對(duì)從事快遞及外賣(mài)等網(wǎng)約配送活動(dòng)的電動(dòng)自行車(chē)核發(fā)專用號(hào)牌，加強(qiáng)監(jiān)督管理;使用電動(dòng)自行車(chē)從事快遞及外賣(mài)等網(wǎng)約配送活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)駕駛懸掛專用號(hào)牌的車(chē)輛。

實(shí)際上，相關(guān)部門(mén)已在日常管理中開(kāi)展針對(duì)快遞、外賣(mài)行業(yè)“專人專管”的探索。去年，浦東公安分局率先為轄區(qū)快遞外賣(mài)裝上“號(hào)牌”——每位快遞外賣(mài)騎手工作時(shí)必須穿上有唯一編號(hào)的反光馬甲，以便民警、電子監(jiān)控設(shè)備識(shí)別。一旦查實(shí)違法行為，民警可通過(guò)此前推出的快遞外賣(mài)記分管理平臺(tái)進(jìn)行記錄、扣分。此外，記分管理平臺(tái)還接入騎手事故信息和電子監(jiān)控信息，形成對(duì)外賣(mài)快遞騎手交通行為的全過(guò)程監(jiān)管。

考慮到用于快遞、外賣(mài)的電動(dòng)自行車(chē)日常損耗較厲害，對(duì)道路交通安全的危害性較大，此次立法實(shí)施分類管理，對(duì)從事快遞及外賣(mài)等網(wǎng)約配送活動(dòng)的電動(dòng)自行車(chē)(專用號(hào)牌電動(dòng)自行車(chē))規(guī)定，自登記之日起每滿五年的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全技術(shù)檢查。對(duì)于其他電動(dòng)自行車(chē)則不作要求。

平臺(tái)責(zé)任——

合理確定配送時(shí)間路線

前段時(shí)間，《外賣(mài)騎手，困在系統(tǒng)里》一文揭示了外賣(mài)騎手拼命的原因——卡死的配送時(shí)間。外賣(mài)對(duì)于快的追求與保障員工安全之間的矛盾凸顯出來(lái)。“只有從平臺(tái)入手，解決懸在騎手頭上的‘計(jì)時(shí)沙漏’，外賣(mài)騎手才能‘慢下來(lái)’。”委員們建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)及駕駛?cè)说陌踩芾怼?/p>

此次立法也給快遞企業(yè)平臺(tái)設(shè)置“緊箍咒”。根據(jù)草案修改稿，企業(yè)要監(jiān)督駕駛?cè)耸褂脩覓鞂Ｓ锰?hào)牌的車(chē)輛，做好車(chē)輛管理、維護(hù)等工作，確保車(chē)輛安全性能良好;督促駕駛?cè)松系缆沸旭倳r(shí)佩戴安全頭盔，遵守道路交通安全法律、法規(guī);根據(jù)交通狀況等因素，合理確定配送時(shí)間、路線等標(biāo)準(zhǔn)和要求，避免引發(fā)道路交通違法行為或者交通事故;將車(chē)輛、駕駛?cè)诵畔⒑瓦`法車(chē)輛配送時(shí)間、路線等與交通安全管理相關(guān)的信息，接入本市非機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通管理信息系統(tǒng)等。

如果平臺(tái)失職，將會(huì)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任?根據(jù)草案修改稿，違反相關(guān)規(guī)定，使用電動(dòng)自行車(chē)從事快遞以及外賣(mài)等網(wǎng)約配送活動(dòng)的企業(yè)未按規(guī)定履行交通安全管理義務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)或者郵政管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;拒不改正或者造成交通事故致人死亡且負(fù)主要責(zé)任以上的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，并可責(zé)令停業(yè)整頓;對(duì)交通安全專職人員或者其他直接責(zé)任人員，由公安機(jī)關(guān)處警告或者200元以上1000元以下罰款。

記者注意到，草案修改稿還規(guī)定了企業(yè)的消防安全責(zé)任，包括對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn)，督促駕駛?cè)艘?guī)范停放和安全充電等;明確相關(guān)政府部門(mén)的職責(zé)，規(guī)定網(wǎng)約配送協(xié)議的示范文本，由公安會(huì)同郵政管理、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)制定和公布。

源頭管理——

禁止拼裝改裝非機(jī)動(dòng)車(chē)

一線交警介紹，在量大面廣的非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法背后，超標(biāo)車(chē)和非法改裝車(chē)十分常見(jiàn)。記者從徐匯公安部門(mén)獲悉，根據(jù)群眾舉報(bào)，近期查扣了一批非法改裝的大功率電動(dòng)自行車(chē)，其中一輛最高時(shí)速超過(guò)160公里。

從去年4月15日起實(shí)施的《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)當(dāng)符合“最高設(shè)計(jì)車(chē)速不超過(guò)25km/h”“蓄電池標(biāo)稱電壓小于或等于48V”“電動(dòng)機(jī)額定連續(xù)輸出功率小于或等于400W”等要求。此外，新規(guī)還增加了防篡改、防火性能等技術(shù)要求。

“新國(guó)標(biāo)”要求電動(dòng)自行車(chē)有“防篡改”功能。不過(guò)，記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些車(chē)行仍在從事非法改裝電動(dòng)自行車(chē)，改裝的部分是電動(dòng)自行車(chē)的電瓶，以達(dá)到速度更快、續(xù)航更久的目的。

“電動(dòng)自行車(chē)在管理和執(zhí)法上存在一系列難題，需要集中各方資源和力量破解。”委員們認(rèn)為，工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)在管理非機(jī)動(dòng)車(chē)方面都有責(zé)任，應(yīng)該變末端打擊為全鏈條治理，各司其職，明確責(zé)任，讓問(wèn)題在成形前解決。

為從源頭減少各類安全隱患，草案修改稿從非機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)入手加強(qiáng)規(guī)范管理。一是明確在本市生產(chǎn)、銷(xiāo)售的非機(jī)動(dòng)車(chē)以及電動(dòng)自行車(chē)的蓄電池、充電器等產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);二是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確電動(dòng)自行車(chē)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求，取代現(xiàn)行產(chǎn)品目錄管理;三是明令禁止拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車(chē)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為。

草案修改稿明確，禁止單位和個(gè)人在非機(jī)動(dòng)車(chē)上加裝蓄電池、電動(dòng)機(jī)等動(dòng)力裝置，加裝座位、傘具、車(chē)篷(廂)、高分貝音響;改變非機(jī)動(dòng)車(chē)排氣裝置的尺寸，更換不符合出廠額定電壓的蓄電池或者擅自更換電動(dòng)機(jī)等動(dòng)力裝置;拆除或者改動(dòng)非機(jī)動(dòng)車(chē)的消音、提示音、限速、尾氣處理裝置等。如果違反規(guī)定，從事拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者銷(xiāo)售拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動(dòng)車(chē)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

立法亮點(diǎn)

非機(jī)動(dòng)車(chē)，請(qǐng)禮讓行人!

如今，機(jī)動(dòng)車(chē)按規(guī)定禮讓“斑馬線”行人的氛圍日漸濃郁，特別是在上海中心城區(qū)，守法禮讓漸成自覺(jué)。然而，非機(jī)動(dòng)車(chē)還沒(méi)有這種“自覺(jué)”。在斑馬線前與行人搶道、鳴笛催促行人的情況比比皆是，甚至釀成不少事故。

對(duì)此，草案修改稿特別規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)人行橫道時(shí)減速行駛，遇行人正在通過(guò)人行橫道的，停車(chē)讓行;行經(jīng)沒(méi)有交通信號(hào)的道路時(shí)，遇行人橫過(guò)道路的，應(yīng)當(dāng)避讓。上述一線交警認(rèn)為，通過(guò)立法明確非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)禮讓行人，不僅為交警執(zhí)法管理確立了執(zhí)法依據(jù)，也為緩解人車(chē)沖突、營(yíng)造文明有序的交通安全環(huán)境提供了法治保障。

“肉包鐵”是對(duì)騎電動(dòng)自行車(chē)的形象描述，這意味著一旦發(fā)生交通事故，騎乘人將直接面對(duì)傷害。如果能佩戴好頭盔，從自身出發(fā)預(yù)防傷害，將能顯著降低電動(dòng)自行車(chē)道路交通傷害死傷率。對(duì)此，草案修改稿明確，電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)撕统俗藛T應(yīng)當(dāng)佩戴頭盔，同時(shí)還明確，非機(jī)動(dòng)車(chē)騎行人不得實(shí)施以手持方式撥打接聽(tīng)電話、瀏覽電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的行為。

非機(jī)動(dòng)車(chē)安全有序通行離不開(kāi)完善的道路交通設(shè)施。在通行設(shè)施方面，草案修改稿立足打通慢行交通堵點(diǎn)，規(guī)定相關(guān)部門(mén)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域慢行交通及配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，完善系統(tǒng)、連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車(chē)道網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)交通安全隱患較大的道路，優(yōu)化非機(jī)動(dòng)車(chē)通行條件。

樓道充電飛線充電，禁!

針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)飛線充電、樓道充電等違規(guī)現(xiàn)象，《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例(草案)》(修改稿)規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)充電時(shí)應(yīng)當(dāng)確保安全，不得違反用電安全要求私拉電線和插座為電動(dòng)自行車(chē)充電。禁止電動(dòng)自行車(chē)在建筑物首層門(mén)廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域、人員密集場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域停放、充電。

草案修改稿還明確，對(duì)違反規(guī)定的行為，非機(jī)動(dòng)車(chē)停放設(shè)施管理者和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自行管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止;對(duì)不聽(tīng)勸阻、制止的，應(yīng)當(dāng)向城管執(zhí)法部門(mén)或者負(fù)有消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。城管執(zhí)法部門(mén)或者負(fù)有消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

為加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)所和充電設(shè)施建設(shè)，草案修改稿規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織制定本市住宅小區(qū)非機(jī)動(dòng)車(chē)集中停放場(chǎng)所及充電設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃和配套建設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)集中停放場(chǎng)所及充電設(shè)施。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)已建成的住宅小區(qū)新建、改建、擴(kuò)建敞開(kāi)式地面車(chē)棚等非機(jī)動(dòng)車(chē)集中停放場(chǎng)所及充電設(shè)施，規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以支持。同時(shí)還增加一款：“鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織新建、改建、擴(kuò)建非機(jī)動(dòng)車(chē)集中停放場(chǎng)所及充電設(shè)施。”記者 王海燕 鄔林樺

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