今日，新華社發(fā)布消息，刑法修正案(十一)草案二審稿13日提請全國人大常委會會議審議，擬在特定情形下，經(jīng)特別程序，對法定最低刑事責任年齡作個別下調(diào)。草案規(guī)定，已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準，應當負刑事責任。
同時，草案統(tǒng)籌考慮刑法修改和預防未成年人犯罪法修改相關(guān)問題，將收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育。草案規(guī)定，因不滿16周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監(jiān)護人加以管教;在必要的時候，依法進行專門矯治教育。
此修改草案發(fā)布后，廣大網(wǎng)友紛紛點贊，稱修改很有必要。
大連被害女童家屬一直難以釋懷
今年影響較大的一起低齡未成年人犯罪，是2019年10月20日，大連10歲女孩小淇被13歲男孩殺害，并拋尸灌木叢。
據(jù)多家媒體報道，小淇被蔡某某騙至家中，欲與其發(fā)生性關(guān)系，遭到小淇拒絕，蔡某某將小淇殺害。
去年10月24日，大連市公安局發(fā)布《收容教養(yǎng)決定書》，認定被告蔡某某實施故意殺人行為，致小淇死亡，但因蔡某某未滿14歲，決定對蔡某某作出收容教養(yǎng)三年處罰。
今年8月10日，大連市沙河口區(qū)人民法院對10歲女孩小淇被殺案進行民事訴訟宣判，蔡某某父母、律師再次未出庭，法院判處被告向原告公開賠禮道歉，并進行128萬余元的民事賠償。
今日，小淇的母親賀美玲告訴楚天都市報記者，對于蔡某某的法律判決和女兒的不幸遭遇，她都難以釋懷。同時，截止目前，她們家沒有收到賠償金，也沒收到蔡某某家屬的一句道歉。
賀美玲稱，截至今日，小淇已經(jīng)去世358天。在這358天里，賀美玲沒有一天安穩(wěn)地合上眼，以前的水果店也一直沒有開張。
10月12日晚，賀美玲就已經(jīng)看到了全國人大常委會法工委發(fā)言人答記者問的新聞。
“昨晚就有很多親朋轉(zhuǎn)發(fā)給我了，他們說小淇有法律主持公道了。”賀美玲說，自己無法接受收容教育這一判決。“年滿13歲的孩子，即便很多事情不清楚，那也應該知道殺人是犯罪。”賀美玲說，她贊成刑法的這次修改。
賀美玲認為，此次提案可以保護更多與自己女兒相同遭遇的人，如果提案通過，對于遇難者的家屬也是一個交代。
“感謝社會上沒有忘記小淇。”賀美玲說，無論需要多久，自己都會一直堅持提起上訴，為自己的女兒討回公道。
刑責年齡下調(diào)但適用限制嚴格
田參軍作為小淇父母的代理律師，全程參與案件調(diào)查和審判，因此對此次法定最低刑事責任年齡調(diào)整感觸頗深。
“大連女童被害案中，涉案人員蔡某某還差兩個多月就滿14周歲，因此被判收容教養(yǎng)三年。”田參軍律師說，今年5月份，他曾給全國人大寫過一封信，信中說明現(xiàn)行刑法關(guān)于最低刑事責任年齡的規(guī)定，具有滯后性。
田參軍表示，在2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議通過對《中華人民共和國民法總則》的修訂中，降低了限制民事行為能力人的年齡標準。“以前法律規(guī)定無民事行為能力人為10周歲以下，修訂后的民法總則將其調(diào)整為8周歲以下。因此現(xiàn)行刑法關(guān)于最低刑事責任年齡也應該對應作出調(diào)整。”田參軍說。
對此，北京新橋律師事務所余錦兵律師認為，刑法目的之一是保護人民財產(chǎn)生民安全，現(xiàn)行刑法之所以把8種罪行并列規(guī)定為“限制性追責罪行”，就是因為其惡劣性和嚴重性都達到了相當嚴重的程度，有必要以刑法明文規(guī)定的形式予以明確打擊。修正草案中僅限于故意殺人和故意傷害，而且要有造成被害人死亡的結(jié)果。很顯然，相關(guān)部門對刑法的修正采取的是極其謹慎的態(tài)度。
需要注意的是，即使草案個別下調(diào)了刑事責任年齡，但是其適用限制仍然非常嚴格，一是罪行限定，僅適用于殺人和故意傷害兩種行為;二是結(jié)果限定，必須要有致人死亡的危害結(jié)果和惡劣的情節(jié);三是要呈報最高人民檢察院核準。所以，雖然立法對殺人和故意傷害犯罪年齡予以了下調(diào)，但在司法實踐中一定會受到諸多限制。
專家稱調(diào)整是適應社會發(fā)展必然
余錦兵律師認為，故意殺人等罪的刑事責任年齡標準由滿14歲下調(diào)至滿12歲，是總結(jié)我國司法實踐經(jīng)驗、適應現(xiàn)階段社會發(fā)展的必然結(jié)果。
余錦兵律師表示，我國自成立以來共制定了兩部刑法典(1979年刑法和1997年刑法)，現(xiàn)行1997年刑法關(guān)于最低刑事責任年齡的規(guī)定與1979年刑法是一樣的。從1997年至今，又經(jīng)過了二十多年的發(fā)展，未成年人的生理和心理方面更加早熟，未成年人的認知能力和心智水平普遍得到了極大的提高。近年來，我國發(fā)生了數(shù)起極其惡劣的未成年人惡性犯罪事件，引起了強烈的社會反響，也引起了公眾對刑法良善認同問題激烈的討論，這也說明了我國現(xiàn)階段很有必要對刑事責任年齡予以下調(diào)。
中南財經(jīng)政法大學刑事司法學院教授郭澤強同樣認為，刑事責任年齡調(diào)整，是未成年人認知能力提高以及現(xiàn)實的違法犯罪情勢所趨，有其合理性和必要性。
郭澤強稱，根據(jù)2020年6月1日最高檢發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書(2014—2019)》，近年來未成年人犯罪數(shù)量在連續(xù)多年下降趨于平穩(wěn)，但低齡未成年人犯罪卻呈現(xiàn)不斷攀升的趨勢，其中14至16周歲未成年人犯罪人數(shù)，僅一年時間就從2018年的4095人增長到2019年的5545人。
與此同時，近年來全國多地接連出現(xiàn)了幾起嚴重的未成年人殺人的刑事案件，引發(fā)了社會輿論的高度關(guān)注。因此針對犯罪低齡化這種社會現(xiàn)象，郭澤強稱，降低刑事責任年齡有助于對未成年人的教育改造，更好地發(fā)揮刑法的威懾力，使其不敢輕易犯罪，有效遏制未成年人實施危害社會的行為，具有重大現(xiàn)實意義。
湖北今天律師事務所資深刑事律師付成晨也深有同感。他表示，未成年人犯罪的低齡化趨勢嚴峻，一系列低齡未成年人刑事案件的不斷出現(xiàn)引發(fā)了社會的思考甚至焦慮。例如2018年12月，沅江12歲的小吳因抽煙被母親訓斥，直接和母親對抗并將母親砍死。更有甚者，有些低齡未成年犯了法后公然表示“我未滿十四歲，不用坐牢”等等。這樣的社會問題如果長期得不到解決，必然會引發(fā)新的社會矛盾，本次的刑法修正案草案不再忽視這一問題也是出于對社會強烈關(guān)切的回應。
更應關(guān)注涉罪未成年人挽救與回歸
郭澤強教授表示，刑事責任年齡調(diào)整是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，《刑法》在作出調(diào)整時必須考慮到與《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等法律的銜接問題，特別是一些具體的技術(shù)性規(guī)范協(xié)調(diào)問題。
犯罪低齡化趨勢下，如何預防未成年人犯罪?郭澤強教授建議，解決傷害最好的方法，是善后與預防。考慮到未成年人的特殊情況，立體多層次預防未成年人犯罪是未來發(fā)展之方向。
首當其沖的是家庭和學校之預防責任，履行引導教育監(jiān)護之職責，夯實預防未成年人的第一道防線。
其次，司法應對上應當秉承“矯正可以矯正的，不能矯正的不使其為害”之理念。對于一些早熟，可能會利用法律漏洞實施犯罪行為的未成年人，要及早發(fā)現(xiàn)，及時教育。
對于已經(jīng)實施犯罪行為的未成年人，郭澤強教授也建議，要考慮到未成年人的身心健康，依照法律的特別規(guī)定和特殊程序進行。
再次，還要完善我國關(guān)于專門矯治教育的相關(guān)規(guī)定，對嚴重的未成年人犯罪既不放縱，也不輕易放棄。有限度地降低未成年人刑事責任年齡起點，雖不是一勞永逸的方案，卻是短期治理未成年人違法犯罪最基礎(chǔ)的方案。
郭澤強教授表示，未成年人具有較強的可塑性，欲從根源上遏制青少年犯罪現(xiàn)象，須致力于構(gòu)筑立體多層次預防未成年人犯罪之體系，最終實現(xiàn)未成年人違法犯罪治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。(記者劉孝斌 見習記者劉楒睿 趙德龍)