近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《法律援助值班律師工作辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)，就值班律師的工作職責(zé)、運(yùn)行模式、監(jiān)督管理、部門協(xié)作、經(jīng)費(fèi)保障等方面作出規(guī)定，細(xì)化值班律師工作。

相關(guān)法律從業(yè)者接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，司法實(shí)踐中，值班律師尚存供給不足、參與不足、經(jīng)費(fèi)保障不足等問(wèn)題，建議探索國(guó)家公設(shè)律師制度，進(jìn)一步強(qiáng)化值班律師“辯護(hù)人”角色。

法援工作站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

“你是否自愿認(rèn)罪認(rèn)罰?是否同意適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?”“本人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，同意適用簡(jiǎn)易程序。”今年2月，山西省翼城縣法律援助中心派駐的值班律師史鵬在翼城縣人民檢察院法律援助工作站為涉嫌詐騙罪的袁某提供法律幫助。

全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕告訴記者，在訴訟各階段引入法律援助值班律師，不僅能夠?yàn)楫?dāng)事人提供更加方便、快捷、高效的法律援助服務(wù)，而且能夠分流訴訟，縮短訴訟時(shí)效，減輕訴訟壓力，節(jié)約訴訟成本。

近年來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)法律援助值班律師工作，法律援助機(jī)構(gòu)已在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立法律援助工作站1700多個(gè)，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)看守所、人民法院法律援助工作站全覆蓋。2019年，全國(guó)法律援助值班律師共轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)5.5萬(wàn)余件，提供法律幫助案件近40萬(wàn)件，參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件近34萬(wàn)件。

2017年，北京市海淀區(qū)人民檢察院率先探索完善值班律師制度，與北京市公安局海淀分局、海淀區(qū)人民法院、海淀區(qū)司法局聯(lián)合推出認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序中法律援助律師的辯護(hù)人化制度，賦予其出庭辯護(hù)權(quán)、閱卷權(quán)和會(huì)見(jiàn)權(quán)，推出速裁案件檢方提訊時(shí)法律幫助律師在場(chǎng)制度，方便律師了解案情、發(fā)揮作用。

長(zhǎng)期關(guān)注值班律師制度的北京衡寧律師事務(wù)所創(chuàng)始人、北京市律師協(xié)會(huì)刑事訴訟委員會(huì)副主任常錚坦言，雖然法律法規(guī)相繼對(duì)值班律師工作職責(zé)等作過(guò)規(guī)定，但實(shí)際操作中，值班律師往往局限于擔(dān)任認(rèn)罪認(rèn)罰程序中簽署具結(jié)書(shū)的見(jiàn)證人，難以在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)真正的會(huì)見(jiàn)和閱卷，導(dǎo)致量刑時(shí)協(xié)商能力不足。

厘清權(quán)責(zé)明確值班律師定位

“值班律師之所以給人留下‘勸人認(rèn)罪’‘第二公訴人’的印象，很大一部分原因是現(xiàn)有值班律師制度對(duì)其角色定位不清，限制了值班律師發(fā)揮職能。”方燕認(rèn)為，有效保障被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的真實(shí)性和自愿性是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革的關(guān)鍵。有關(guān)部門應(yīng)從制度上突出值班律師量刑結(jié)果協(xié)商者及訴訟程序監(jiān)督者而非司法機(jī)關(guān)合作者的職能定位，合理解決值班律師角色定位與協(xié)商、監(jiān)督、訴訟職能之間的矛盾。

值得注意的是，五部門出臺(tái)的辦法細(xì)化了值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的角色定位，明確值班律師的職責(zé)為提供法律咨詢，包括告知涉嫌或指控的罪名、相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果，釋明從寬從重處罰的情節(jié)以及認(rèn)罪認(rèn)罰的從寬幅度等;提出程序適用的建議;幫助申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施;對(duì)檢察機(jī)關(guān)定罪、量刑建議提出意見(jiàn);就案件處理向人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)提出意見(jiàn);引導(dǎo)、幫助犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬申請(qǐng)法律援助等。

“實(shí)踐中，值班律師雖然可以就認(rèn)罪認(rèn)罰案件的法律適用問(wèn)題提出意見(jiàn)，但是，對(duì)于司法機(jī)關(guān)是否聽(tīng)取，尤其是對(duì)方‘聽(tīng)不進(jìn)去’的情形缺乏相應(yīng)保障。”中國(guó)政法大學(xué)教授、國(guó)家法律援助研究院院長(zhǎng)吳宏耀說(shuō)，辦法建立了檢察機(jī)關(guān)說(shuō)理機(jī)制，規(guī)定審查起訴階段犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，值班律師可以就法律規(guī)定的事項(xiàng)向人民檢察院提出意見(jiàn)。值班律師對(duì)前款事項(xiàng)提出意見(jiàn)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)記錄在案并附卷，未采納值班律師意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

“這不僅有助于鼓勵(lì)值班律師積極提供法律幫助，也從機(jī)制上提高了值班律師參與的有效性及其法律幫助的質(zhì)量。”吳宏耀說(shuō)，為了防止簽署具結(jié)書(shū)值班律師在場(chǎng)的形式化問(wèn)題，辦法規(guī)定值班律師對(duì)檢察院量刑建議、程序適用有異議的，確認(rèn)犯罪嫌疑人系自愿認(rèn)罪認(rèn)罰后，應(yīng)當(dāng)在具結(jié)書(shū)上簽字，同時(shí)可以向檢察院提出法律意見(jiàn)。犯罪嫌疑人拒絕值班律師幫助的，值班律師無(wú)需在具結(jié)書(shū)上簽字，應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人簽字拒絕法律幫助的書(shū)面材料留存歸檔。

提升保障能力提高服務(wù)質(zhì)量

8月底，寧夏回族自治區(qū)司法廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)通知，規(guī)定律師在法律援助機(jī)構(gòu)值班或經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)指派在法院、檢察院、看守所等部門的值班補(bǔ)貼納入法律援助經(jīng)費(fèi)保障范圍，由各級(jí)財(cái)政保障，標(biāo)準(zhǔn)為值班律師每人每天不低于200元。

各地紛紛給值班律師落實(shí)補(bǔ)貼新增獎(jiǎng)勵(lì)，但部分接受采訪的專家認(rèn)為，這依然難以調(diào)動(dòng)社會(huì)律師參與其中的積極性。

方燕告訴記者，由于刑事訴訟程序特有的專業(yè)性、技術(shù)性和復(fù)雜性，自行辯護(hù)往往無(wú)法保障被告人依法充分地行使訴訟權(quán)利以及監(jiān)督司法程序的公平公正。現(xiàn)行指定辯護(hù)制度則因門檻過(guò)高，任意性較強(qiáng)，操作上缺乏相應(yīng)的規(guī)范指引，局限性較大。

針對(duì)律師資源不足的供需矛盾，全國(guó)人大代表、北京信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國(guó)建議，探索國(guó)家公設(shè)律師制度，由國(guó)家聘請(qǐng)律師履行值班律師職責(zé)，特別是建立退休法官、檢察官作為國(guó)家公設(shè)律師提供法律援助服務(wù)機(jī)制。

9月4日，在最高人民檢察院與中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)聯(lián)合舉辦的國(guó)家治理現(xiàn)代化與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度研討會(huì)上，司法部公共法律服務(wù)管理局副局長(zhǎng)孫春英表示，為不斷推進(jìn)法律援助值班律師工作，司法部公共法律服務(wù)管理局將重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：貫徹落實(shí)辦法，指導(dǎo)地方司法行政機(jī)關(guān)及法律援助機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)值班律師權(quán)利保障相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中的職能作用;會(huì)同中央有關(guān)單位研究制定法律援助志愿者相關(guān)規(guī)范性文件，考慮鼓勵(lì)退休法官、檢察官以志愿者身份參與法律援助工作;提升值班律師保障能力，規(guī)范值班律師法律幫助補(bǔ)貼發(fā)放，提高值班律師服務(wù)質(zhì)量，努力為刑事訴訟當(dāng)事人提供均等普惠、便捷高效的法律援助。

“公設(shè)律師(辯護(hù)人)制度作為法律援助體系的重要補(bǔ)充，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)權(quán)的真正落實(shí)具有積極作用，使公民的訴訟權(quán)利進(jìn)一步得到制度保障，有利于我國(guó)法律制度的進(jìn)一步完善和健全。”方燕說(shuō)，在這個(gè)前提下，建立退休法官、檢察官作為國(guó)家公設(shè)律師提供法律援助服務(wù)機(jī)制具有一定的可行性，建議先在條件充分的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

常錚建議建立法律援助分級(jí)制度，進(jìn)一步完善值班律師保障，提升工作質(zhì)效。“初級(jí)、高級(jí)法律援助都要有，初級(jí)法律援助是咨詢，高級(jí)則是辯護(hù)。”常錚說(shuō)。記者 張晨