3月23日，交通運輸部發(fā)布通知，要求山西、江西等8個省份交通運輸主管部門將通客車任務(wù)作為今年工作的重中之重，因地制宜采取公交、班線、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等多種形式，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車工作，確保今年9月底前全面完成任務(wù)。各地對農(nóng)村客運“通返不通”“數(shù)字通車”“虛假通車”及服務(wù)質(zhì)量問題專項分析、專門核實、逐項解決。
2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車是交通運輸脫貧攻堅的兜底性任務(wù)。
據(jù)了解，當前，除西藏外，剩余13個具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1077個具備條件的建制村未通客車，分布在山西、江西、山東、廣西、重慶、四川、云南7個省份;西藏還剩余16個具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個具備條件的建制村未通客車。
3月23日，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車工作確保完成交通運輸脫貧攻堅兜底任務(wù)的通知》(下稱“通知”)。
通知指出，當前剩余具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車難度很大，農(nóng)村客運長效發(fā)展機制尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果有待鞏固，新冠肺炎疫情又帶來新的挑戰(zhàn)，交通運輸部要求上述8個省份交通運輸主管部門要將通客車任務(wù)作為今年工作的重中之重，詳細排查，對剩余通客車任務(wù)實行精細化管理，實施“一村(鄉(xiāng))一策”，因地制宜采取公交、班線、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等多種形式，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車工作，確保2020年9月底前全面完成任務(wù)。
需求嚴重不足地區(qū)可開通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運
通知提出，各地交通運輸主管部門要加快推進農(nóng)村客運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜選擇農(nóng)村客運運營模式。
例如，對城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)，靈活采用城市公交延伸、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交、班線客運公交化改造等模式推動全域公交發(fā)展;對臨近主要城鎮(zhèn)和國省干線的地區(qū)，可靈活選用城鄉(xiāng)公交或客運班線延伸的方式統(tǒng)籌推進通客車工作;對于需求嚴重不足的地區(qū)，可推廣農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營模式或開通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運。開通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運服務(wù)地區(qū)省級交通運輸主管部門要加快制定預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運服務(wù)規(guī)范，明確預(yù)約方式、服務(wù)標準、價格管理要求。同時，要積極推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，因地制宜開展農(nóng)村客運車輛代運郵件快件業(yè)務(wù)。
南都記者關(guān)注到，交通運輸部還制定了預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運服務(wù)參考標準供各地參考。例如，原則上應(yīng)采用7座以上車型，確有困難的地區(qū)可采用5座車。應(yīng)當在乘客約定的、允許停車的地點上下客。從乘客提出需求到服務(wù)的響應(yīng)時間，原則上不超過20分鐘。時間和線路相同或相近的預(yù)約需求，可以開展拼車服務(wù)等。
同時，交通運輸部還要求各地交通運輸主管部門要對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車計劃，加快農(nóng)村公路窄路基路面拓寬改造、公路安全生命防護工程建設(shè)，做好客車通行線路沿途危橋改造工作，為農(nóng)村客運安全運行提供基礎(chǔ)設(shè)施安全保障?？h級交通運輸主管部門要積極爭取縣級人民政府支持，進一步建立健全公安、交通、應(yīng)急管理等部門共同參與的農(nóng)村客運安全監(jiān)管工作機制。要積極推動在農(nóng)村客運車輛上安裝符合標準的車輛動態(tài)監(jiān)控裝置，鼓勵應(yīng)用第三方安全監(jiān)控平臺，提升農(nóng)村客運動態(tài)監(jiān)控能力。
對通車工作進行核查，杜絕“數(shù)字通車”“虛假通車”
在扶持政策方面，通知提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車是保障廣大農(nóng)民“行有所乘”的民生服務(wù)，具有明顯的公益性。各地交通運輸主管部門要借鑒安徽省舒城縣全域公交、河南省潢川縣公助民營、黑龍江省富?？h城鄉(xiāng)客運公交化改造、湖北省竹山縣客貨運統(tǒng)籌等農(nóng)村客運發(fā)展經(jīng)驗，積極爭取地方政府部門支持，通過政府購買服務(wù)、建立運營補助機制等方式，保障農(nóng)村客運開通并可持續(xù)穩(wěn)定運營。
南都記者關(guān)注到，通知還要求各省級交通運輸主管部門要積極協(xié)調(diào)省級財政部門，將農(nóng)村客運油價補助退坡資金優(yōu)先用于建制村通客車，特別是貧困地區(qū)建制村通客車。鼓勵按照“公開透明、保額科學、費率合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的原則，建立承運人責任險統(tǒng)保和財政保障機制，減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者負擔。
此外，通知強調(diào)，各省級交通運輸主管部門要推動省級人民政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車工作納入政府考核體系。采取明察暗訪相結(jié)合的形式對通客車工作開展全面核查，于2020年7月底前向部報送核查情況。
交通運輸部將組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車質(zhì)量第三方評估工作，如發(fā)現(xiàn)“數(shù)字通車”“虛假通車”問題，將對有關(guān)省份進行督導(dǎo)、約談。各地交通運輸主管部門要暢通12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話渠道，對農(nóng)村客運“通返不通”“數(shù)字通車”“虛假通車”及服務(wù)質(zhì)量問題專項分析、專門核實、逐項解決。
記者 吳單