日租房、民宿、客棧……這些不同的名字都指向一種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)：網(wǎng)約房。盡管對(duì)提高業(yè)主收入、方便旅客行程有所裨益，但由于缺乏必要的行業(yè)管理機(jī)制，網(wǎng)約房在消防、治安等方面隱患突出，成為社會(huì)治理的一大隱疾。
根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)注冊(cè)的網(wǎng)約房有363家2200多間，都具有線上預(yù)定、網(wǎng)絡(luò)交易等特點(diǎn)。“這些網(wǎng)約房一度既沒(méi)有登記備案，也沒(méi)有信息上傳，處于監(jiān)管‘盲區(qū)’和管理‘死角’，成為治安工作的盲點(diǎn)與難點(diǎn)。”長(zhǎng)安區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)王曉龍對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
針對(duì)這一現(xiàn)狀，石家莊市公安局長(zhǎng)安分局充分依靠科技力量，向網(wǎng)約房這一“灰色地帶”亮劍攻堅(jiān)，積極探索推行大數(shù)據(jù)、智能化、低成本管理網(wǎng)約房新模式，發(fā)揮職能大力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，收到了良好效果。
“我們依靠警務(wù)科技管理‘盲區(qū)’，打造智慧警務(wù)治理‘死角’，構(gòu)建全新的網(wǎng)約房安全監(jiān)管體系，網(wǎng)約房治理難題得以破解。”王曉龍說(shuō)。
網(wǎng)約房成監(jiān)管盲區(qū)
極易滋生違法犯罪
2020年春節(jié)期間，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)連續(xù)發(fā)生兩起命案，均發(fā)生在網(wǎng)約房。
事實(shí)上，由于網(wǎng)約房從業(yè)人員未經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，一些房主為追求經(jīng)濟(jì)效益，只管收取租金而無(wú)視應(yīng)盡的治安責(zé)任，導(dǎo)致網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易引發(fā)各類案件，甚至有的不法分子把網(wǎng)約房作為落腳藏身地，將其作為逃避打擊的“避風(fēng)港”。
網(wǎng)約房的無(wú)序發(fā)展、野蠻生長(zhǎng)曾經(jīng)讓長(zhǎng)安分局副局長(zhǎng)段利民頗感頭痛。“網(wǎng)約房這個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期游離于法律法規(guī)邊緣，監(jiān)管嚴(yán)重缺失，成為客觀上齊抓卻都不管的‘灰色地帶’。”段利民坦言，網(wǎng)約房運(yùn)營(yíng)前無(wú)嚴(yán)格審核準(zhǔn)入制度，普遍存在無(wú)消防手續(xù)、無(wú)貴重物品寄存設(shè)施、無(wú)物防技防設(shè)施等問(wèn)題。
相對(duì)于其監(jiān)管難題和安全隱患，更令公安機(jī)關(guān)關(guān)注的是，網(wǎng)約房信息無(wú)法采集，容易滋生隱匿各類違法犯罪。據(jù)介紹，相當(dāng)一部分網(wǎng)約房對(duì)入住人員不做記錄，有的僅做手工臺(tái)賬，人員信息不能及時(shí)報(bào)送到公安機(jī)關(guān)，無(wú)證入住、一證多人、人證不符、無(wú)人看管等問(wèn)題普遍存在。
對(duì)于網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，缺乏有效門檻和監(jiān)管的網(wǎng)約房市場(chǎng)同樣充滿風(fēng)險(xiǎn)。“輕的比如物品損壞、鄰里關(guān)系處理等，很容易產(chǎn)生糾紛;重的比如在房間內(nèi)發(fā)生什么案件，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)就是飛來(lái)橫禍。這些我們都很不愿意看到。”一位長(zhǎng)安區(qū)某商圈公寓的網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，在經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約房的圈子里，不時(shí)會(huì)聽(tīng)到有人因?yàn)楦鞣N原因受到處罰甚至被依法取締，每每都會(huì)感到心慌，對(duì)于相關(guān)部門以有效監(jiān)管促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，他們非常期待。
2019年9月28日，《河北省租賃房屋治安管理?xiàng)l例》經(jīng)河北省人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，自2020年1月1日起施行。其中明確，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)租賃房屋治安管理工作;通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道發(fā)布房源、預(yù)定并完成交易的網(wǎng)約房，網(wǎng)約房平臺(tái)公司和租賃房屋所有人、入駐人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定做好信息登記報(bào)送工作;公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持網(wǎng)約房平臺(tái)公司和租賃房屋所有人、入住人通過(guò)信息化手段報(bào)送相關(guān)信息。
據(jù)此，加強(qiáng)網(wǎng)約房管理成為河北公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。“這是公安機(jī)關(guān)發(fā)揮社會(huì)治理職能、有效解決流動(dòng)人口治安管理難題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定確保一方平安的有力抓手。”王曉龍說(shuō)。
摸清底數(shù)完善機(jī)制
積極打破管理僵局
近年來(lái)，為了加強(qiáng)網(wǎng)約房管理，各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行多種探索，有的安裝智能鎖、密碼鎖，有的刷身份證進(jìn)入相關(guān)公司系統(tǒng)，完成信息上傳。但是，這些措施都難免程序繁瑣、操作工序復(fù)雜。
“社會(huì)上有一些公司也會(huì)向我們推銷一些設(shè)備，有的是具有智能功能的硬件設(shè)備，有的是一套管理軟件，但是都會(huì)收取一定的管理維護(hù)費(fèi)用。”前述網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者坦陳，他們對(duì)增加經(jīng)營(yíng)成本的辦法不感興趣，不少入住人員也對(duì)這些措施不滿。
“網(wǎng)約房這種新興業(yè)態(tài)，已是住宿行業(yè)的重要組成部分。但由于缺乏明確的法律規(guī)范，行業(yè)管理機(jī)制不健全，如何排除隱患、保障安全，成為當(dāng)前社會(huì)治理中的一大難題，急需相關(guān)職能部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、打破管理僵局。”河北省委黨校政治和法律教研部副教授馬一超說(shuō)。
基數(shù)不清、信息化建設(shè)滯后、辦理登記不方便、租賃雙方登記信息積極性不高、公眾參與度低……經(jīng)過(guò)大量調(diào)研，長(zhǎng)安分局發(fā)現(xiàn)了目前網(wǎng)約房登記管理方面的主要問(wèn)題，據(jù)此對(duì)癥施策，決定一面滾動(dòng)摸排并完善制度機(jī)制保障，一面大膽運(yùn)用先進(jìn)科技手段，規(guī)范網(wǎng)約房管理。
為最大限度摸清轄區(qū)網(wǎng)約房的底數(shù)，長(zhǎng)安分局結(jié)合疫情防控工作和“一標(biāo)三實(shí)”信息采集工作的開(kāi)展，以公寓樓、城鄉(xiāng)接合部、高校周邊社區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在全區(qū)開(kāi)展了網(wǎng)格化、拉網(wǎng)式源頭排查，按經(jīng)營(yíng)方式和房屋類別，逐一建檔，全部納管。
與之同時(shí)，在精準(zhǔn)研判的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，長(zhǎng)安分局先后制訂出臺(tái)了網(wǎng)約房清理整頓實(shí)施方案、常態(tài)化管控機(jī)制、治安管理責(zé)任倒查機(jī)制等管控措施，為加強(qiáng)網(wǎng)約房治安管理工作提供了制度保證障。
在掌握大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，5月19日，長(zhǎng)安分局網(wǎng)約房智能化管理應(yīng)用平臺(tái)應(yīng)時(shí)而生，具備身份授權(quán)登記，實(shí)名認(rèn)證及房客租賃信息管理等功能，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約房實(shí)名登記、實(shí)時(shí)上傳、實(shí)時(shí)比對(duì)、實(shí)時(shí)報(bào)警、精準(zhǔn)打擊的管控功能。
段利民介紹，新平臺(tái)運(yùn)行后，長(zhǎng)安警方多次組織治安大隊(duì)、轄區(qū)派出所、網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者及系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員座談?wù)髑笠庖?jiàn)，不斷修改完善平臺(tái)設(shè)計(jì)，更好地滿足網(wǎng)約房規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。
智能管理精準(zhǔn)查控
有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)隱患
經(jīng)過(guò)試運(yùn)行后，今年6月，長(zhǎng)安分局各派出所在網(wǎng)下摸底排查、網(wǎng)上巡查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，迅速開(kāi)展網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)人網(wǎng)上申報(bào)、注冊(cè)并及時(shí)上傳住客信息，全部錄入系統(tǒng)并開(kāi)通，逐一建立檔案，全部納入管控。截至目前，長(zhǎng)安區(qū)累計(jì)錄入系統(tǒng)并開(kāi)通網(wǎng)約房183家，已錄入平臺(tái)客房2127間，累計(jì)上傳住客信息38540余條。
長(zhǎng)安分局網(wǎng)約房智能化管理應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行后，民警不必再用上門登記、手工錄入等傳統(tǒng)手段，基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)更新，達(dá)到“查不漏戶、戶不漏人”，節(jié)約了警力，提高了效率。
信息采集更快捷外，新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)管理手段更科學(xué)、打擊布控更精準(zhǔn)。據(jù)了解，該平臺(tái)實(shí)施無(wú)感知智能化式管理，能隨時(shí)掌控出租房屋承租人活動(dòng)動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑情況。如發(fā)現(xiàn)人證不一、一證多人等問(wèn)題，平臺(tái)可以向公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警。根據(jù)平臺(tái)預(yù)警，長(zhǎng)安分局阜康路派出所連續(xù)抓獲3名吸毒人員。
今年4月，張某因涉嫌污染環(huán)境犯罪被公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃。7月20日晚，張某入住長(zhǎng)安分局河?xùn)|派出所轄區(qū)某網(wǎng)約房，網(wǎng)約房智能化管理平臺(tái)立即報(bào)警，分局接到報(bào)警后，同步向派出所發(fā)出指令，民警立即趕到網(wǎng)約房將該男子控制。
“通過(guò)收集的信息，平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)報(bào)警、網(wǎng)上布控等功能，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員，及時(shí)準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的流動(dòng)狀況，為有效打擊、防范、控制流動(dòng)人口犯罪提供可靠依據(jù)。”段利民介紹。
值得一提的是，長(zhǎng)安分局開(kāi)發(fā)的該平臺(tái)安裝方便、操作簡(jiǎn)便，且不收取任何費(fèi)用，可以充分保障房東權(quán)益，社區(qū)安全度和群眾滿意度、安全感得到大幅提升。
馬一超表示，長(zhǎng)安分局堅(jiān)持依法治理原則，建立網(wǎng)約房智能化管理應(yīng)用平臺(tái)，利用智能分析技術(shù)自動(dòng)研判預(yù)警，一旦發(fā)現(xiàn)警情，第一時(shí)間進(jìn)行處置，既是落實(shí)相關(guān)規(guī)律法規(guī)明確的公安機(jī)關(guān)職責(zé)規(guī)定，也是科學(xué)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、智能化等技術(shù)手段推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉。
“將房源、入住人員等信息實(shí)時(shí)上傳至平臺(tái)自動(dòng)核查，能夠有效地預(yù)防和化解網(wǎng)約房市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，為人民群眾構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的法律屏障，是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的一次有益探索，具有可推廣、可復(fù)制的價(jià)值。”馬一超說(shuō)。
王曉龍表示，在河北省網(wǎng)約房管理上，長(zhǎng)安分局先行一步，該局將進(jìn)一步完善網(wǎng)約房智能管理系統(tǒng)，為社會(huì)平安穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。記者 周宵鵬