近年來，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速壯大，一批新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾。以提供生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)、生活服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等為主的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)帶來了百姓生活新便利、產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機(jī)遇。尤其是，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)在生活服務(wù)、在線教育、線上問診、遠(yuǎn)程辦公、生鮮電商等方面起到了穩(wěn)定群眾生活和創(chuàng)造就業(yè)的作用。但在經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需要克服自身短板，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)競爭短板、信用短板、監(jiān)管短板

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競爭的基本要求。然平臺(tái)壟斷行為頻出，競爭短板凸顯。一是平臺(tái)壟斷。壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位是基本的壟斷行為。一些平臺(tái)實(shí)施“二選一”、排他性市場策略，甚至在平臺(tái)封殺競爭對(duì)手的產(chǎn)品等，就是明顯的平臺(tái)壟斷行為;這阻礙了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。二是數(shù)據(jù)壟斷。平臺(tái)依靠數(shù)據(jù)資源流量，抬高商家入駐門檻和傭金費(fèi)，實(shí)施差異化壟斷策略，也違反了公平競爭原則。營造公平競爭環(huán)境需要預(yù)防與制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為蔓延。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)也是一種信用經(jīng)濟(jì)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競爭到最后，信用是關(guān)鍵。平臺(tái)競爭要講信用，但現(xiàn)實(shí)中共享平臺(tái)的用戶信息安全、網(wǎng)購平臺(tái)的假貨劣貨、搜索平臺(tái)的信息真實(shí)度等誠信缺失現(xiàn)象疊出，背后是信用短板。一是數(shù)據(jù)共享短板。守信激勵(lì)失信懲罰的社會(huì)信用體系，前提是有作為社會(huì)信用的公共品與基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。有的平臺(tái)出于競爭目的，不愿也不會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，自然也就會(huì)是“數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)壁壘”狀態(tài)。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式的前提也是要有信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。目前覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”還遠(yuǎn)未形成。二是責(zé)任主體短板。守信有激勵(lì)，反之失信要受到懲罰。失信懲罰要明確信用責(zé)任主體。依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交易，平臺(tái)責(zé)任主體身份確定難，網(wǎng)絡(luò)交易違法當(dāng)事人難找，而且平臺(tái)交易依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都是在交易雙方事先不了解、交易過程不見面中完成，誰是責(zé)任主體，誰承擔(dān)信用責(zé)任成為難題。科學(xué)合理界定責(zé)任主體成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)面臨的迫切要求。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特征讓監(jiān)管更加困難，監(jiān)管短板凸顯。一是監(jiān)管模式短板。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)行業(yè)完全不同的新業(yè)態(tài)、新模式，加之其破壞性創(chuàng)新或毀滅性創(chuàng)新的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的“一刀切”或“自由放任”監(jiān)管模式很容易導(dǎo)致“一放就亂、一管就死”的局面。二是監(jiān)管資源短板。政府的資源是有限的，沒有足夠的人力、技術(shù)去面對(duì)迅速發(fā)展的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管問題。

營造公平競爭環(huán)境、社會(huì)信用體系建設(shè)和監(jiān)管創(chuàng)新綜合發(fā)力

營造公平競爭環(huán)境補(bǔ)競爭短板。2019年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出：“依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為，嚴(yán)禁平臺(tái)單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。”一要完善公平競爭法律。打破壟斷、促進(jìn)競爭關(guān)鍵要依靠法律。平臺(tái)涉及的消費(fèi)者隱私保護(hù)問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障問題、金融交易監(jiān)管問題等要靠法律破解。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)形式出現(xiàn)，需要進(jìn)一步完善電子商務(wù)、網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)居住服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)新聞、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域法律法規(guī)，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)建良好的法治環(huán)境;及時(shí)修訂不適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競爭行為的相關(guān)法律，營造公平競爭的制度環(huán)境。二要加強(qiáng)公平競爭執(zhí)法。加強(qiáng)反壟斷調(diào)查執(zhí)法與反不正當(dāng)競爭法執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為，打破平臺(tái)企業(yè)行業(yè)壟斷和市場分割，維護(hù)公平競爭環(huán)境。

完善社會(huì)信用體系建設(shè)補(bǔ)信用短板。2019年國務(wù)院發(fā)布的《確定支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施壯大優(yōu)結(jié)構(gòu)促升級(jí)增就業(yè)的新動(dòng)能》明確強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化信用約束，科學(xué)合理界定平臺(tái)主體責(zé)任，依法懲處網(wǎng)絡(luò)欺詐、假冒偽劣、不正當(dāng)競爭、泄露和濫用用戶信息等行為。”加快建立包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系在內(nèi)的社會(huì)信用體系既是市場經(jīng)濟(jì)的重要制度安排，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一要完善信用數(shù)據(jù)平臺(tái)。信息不對(duì)稱是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的難題。破解信息不對(duì)稱，信用數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)必不可少。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建不同平臺(tái)企業(yè)、商家、個(gè)人的信用信息系統(tǒng)，對(duì)平臺(tái)企業(yè)、商家以及消費(fèi)個(gè)體進(jìn)行全面且準(zhǔn)確的信用檔案登記。同時(shí)，加強(qiáng)政府部門與平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)核驗(yàn)平臺(tái)市場主體及消費(fèi)個(gè)體的信用信息，避免陷入“信息孤島”，為企業(yè)守信、商家守信、消費(fèi)用戶守信提供堅(jiān)實(shí)的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。二要嚴(yán)格失信懲罰。失信懲罰機(jī)制是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)信用體系最基礎(chǔ)的內(nèi)容之一。要完善平臺(tái)市場主體信用缺位侵權(quán)的法律制度，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行平臺(tái)違法違規(guī)操作的失信懲戒制度;對(duì)違反信用的平臺(tái)、商家、消費(fèi)者實(shí)施信用扣分，甚至“一票否決”，推動(dòng)平臺(tái)信用體系建設(shè)。

推動(dòng)審慎監(jiān)管創(chuàng)新彌補(bǔ)監(jiān)管短板。有序是有規(guī)范，有章可循。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不是放任不管，既要有發(fā)揮“無形之手”的作用，更要發(fā)揮好“有形之手”的監(jiān)管作用，創(chuàng)新監(jiān)管理念與方式，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。一是監(jiān)管理念創(chuàng)新，推動(dòng)包容審慎監(jiān)管。為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)留足生存、創(chuàng)新、發(fā)展的空間實(shí)施包容審慎監(jiān)管;即要適度即分類分級(jí)區(qū)分，不搞“一刀切”。要分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，不同的發(fā)展形態(tài)采取不同的監(jiān)管方式，對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”;對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管;對(duì)非法經(jīng)營的，堅(jiān)決依法予以取締。分級(jí)要根據(jù)不同的平臺(tái)信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類型，實(shí)施差異化監(jiān)管。不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及信用狀態(tài)實(shí)施不同的監(jiān)管力度與頻次。二是監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。既要充分協(xié)調(diào)政府監(jiān)管和平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管，也要結(jié)合社會(huì)參與、行業(yè)監(jiān)管。找準(zhǔn)政府監(jiān)管和平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管的重心，政府監(jiān)管重心應(yīng)放在反對(duì)不公平競爭、反對(duì)不正當(dāng)競爭、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上，而平臺(tái)企業(yè)則應(yīng)更注重平臺(tái)內(nèi)交易過程監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、違規(guī)操作監(jiān)管等;社會(huì)參與注重發(fā)揮媒體監(jiān)管、社會(huì)組織力量，行業(yè)監(jiān)管更加注重行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者公平競爭，接受社會(huì)監(jiān)督，形成多部門協(xié)同監(jiān)管。三是監(jiān)管方式創(chuàng)新，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)挑戰(zhàn)。創(chuàng)新監(jiān)管方式要依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)?；趪?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)與企業(yè)平臺(tái)聯(lián)通，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全流程的監(jiān)管。(胡志平 周玉文)