3月12日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》公布，決定指出，為貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定，要在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)。
《決定》主要內(nèi)容有兩項：一是明確，將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。二是提出，試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
同一天，《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)2020年工作要點》正式印發(fā)實施。要點指出，在提升“三核”引領(lǐng)上，加快濟南以“四個中心”建設(shè)為重點帶動新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)突破，推動青島建設(shè)我國東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極，打造煙臺先進制造業(yè)名城，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。
土地審批權(quán)下放，區(qū)域中心城市發(fā)展迎來良機，這對山東“三核引領(lǐng)”布局發(fā)展帶來有益影響。
2019年8月26日，中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，“推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”“增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力”。
2019年12月13日召開的中央經(jīng)濟工作會議，部署2020年經(jīng)濟工作，明確提出了提高中心城市和城市群綜合承載能力的戰(zhàn)略任務(wù)。
山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)布局“三核引領(lǐng)”，正是為了提升中心城市和城市群綜合承載能力。“三核引領(lǐng)”，必須有相應(yīng)的建設(shè)用地，而國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，正是在土地審批上賦予了省級人民政府更大用地自主權(quán)，這滿足了中心城市和城市群的發(fā)展需要。
隨著城市化進程的加快，建設(shè)用地緊張在全國具有普遍性，這在東部沿海省市表現(xiàn)得特別突出。
2012年8月13日《中國房地產(chǎn)報》披露，有的省份在2011年年底即已將土地利用總體規(guī)劃中截至2020年的用地總規(guī)模指標(biāo)全部用完。“河北省2011年年底用地規(guī)模已經(jīng)超過《河北省土地利用總體規(guī)劃(2006年-2020年)》截至2020年土地用地規(guī)劃總量的3倍，廣東省等省也都把今后數(shù)年的土地指標(biāo)用完了”。
山東土地建設(shè)指標(biāo)也是緊缺。2019年2月27日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，省自然資源廳副廳長李樹民說：“山東作為土地資源大省，也是人口大省，人均土地資源是個小省，土地資源供應(yīng)十分緊張”。
濟南市自然資源和規(guī)劃局信息顯示，2019年度濟南市市本級計劃供地總量為31718畝，為2012年以來最高，優(yōu)先保障民生、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。其中，工業(yè)倉儲用地計劃供應(yīng)8517畝，城鎮(zhèn)住宅用地計劃供應(yīng)8324畝，這是2014年以來工業(yè)用地供應(yīng)首次超過城鎮(zhèn)住宅用地。
工業(yè)用地供應(yīng)量關(guān)系到產(chǎn)業(yè)落地、就業(yè)、稅收、GDP等，對一地經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大，各城市都比較關(guān)注。根據(jù)國家建設(shè)部關(guān)于“城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準”的規(guī)定，工業(yè)用地是指獨立設(shè)置的工廠、車間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場地、排渣(灰)場地等用地。
像濟南這樣的城市，每年工業(yè)用地一般占總用地規(guī)模的約30%，2019年工業(yè)倉儲用地計劃供應(yīng)8517畝，是近些年的最高值，但這個最高值一計算，其實也不多。如果給一個大企業(yè)500畝地，只能讓17家企業(yè)落戶。受土地指標(biāo)的影響，一些中小企業(yè)落戶難度較大。
煙臺比濟南用地指標(biāo)稍好。2019年，煙臺國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃1778.1046公頃，其中工業(yè)倉儲用地643.6306公頃(9654.459畝)，但工業(yè)用地也很緊張。
青島因為是計劃單列市，在“三核”中算好的。比如，2018年，國家自然資源部給青島下達的年新增建設(shè)用地計劃，達到3.85萬畝。但即使如此，青島建設(shè)用地還是常常不夠。目前，青島市內(nèi)三區(qū)的土地供應(yīng)基本處于停滯狀態(tài)，根據(jù)青島市國土資源和房屋管理局數(shù)據(jù)，2017年青島土地出讓面積為982萬平方米，同比下滑48.4%。此外，根據(jù)《青島市2016年住房用地供應(yīng)計劃匯總表》，市內(nèi)三區(qū)、高新區(qū)、即墨市2016年的增量供地總量均為0公頃。
能否及時保障建設(shè)用地，決定一地的發(fā)展速度和質(zhì)量、現(xiàn)實和前景。
鄭州富士康的例子比較典型。2010年，隨著富士康在深圳的成本逐漸提高，富士康決定搬遷。這時，鄭州市及時伸出了橄欖枝，表現(xiàn)出大氣魄，為接納富士康拿出了10平方公里的用地計劃，工廠選址在鄭州新區(qū)的航空港區(qū)。
10平方公里土地，相當(dāng)于15000畝，一個企業(yè)的用地超過了國內(nèi)許多城市一年的工業(yè)用地總量。但富士康隨后在鄭州的發(fā)展，證明了這種決策是正確的。
據(jù)鄭州日報報道，富士康在鄭州打造出了全球最大蘋果智能手機生產(chǎn)基地。2011年，首部“鄭州造”蘋果手機在河南下線，當(dāng)年富士康實現(xiàn)銷售收入110億元，成為“鄭州制造”的第7家百億級企業(yè);2013年，鄭州富士康蘋果手機產(chǎn)量達9645萬部，增長300%，產(chǎn)值達1722億元，成為“鄭州制造”的首家千億級企業(yè);2016年，鄭州富士康智能手機產(chǎn)量達1.26億部，短短幾年增長22.9倍，占全球智能手機產(chǎn)量的近1/7，這直接提供了大約三十萬個就業(yè)崗位，間接提供了八十萬個就業(yè)崗位。受益于富士康，2013年，鄭州正式獲批建設(shè)全國第一個國家級航空港經(jīng)濟實驗區(qū)。
因此，保障企業(yè)和項目發(fā)展用地，對于一個城市而言，不但直接決定城市本身的競爭力，也直接決定其輻射帶動能力。
土地審批權(quán)下放各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，不會改變山東土地總量偏緊的現(xiàn)實，但山東會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，自我調(diào)適，保障好重點城市和重點項目的用地，這便于集中力量提高中心城市和城市群綜合承載能力，有利于加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐。
土地審批權(quán)下放各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，也并不意味著土地利用失去節(jié)制。事實上，山東一直很重視存量和閑置土地的挖掘利用。比如，2019年10月，山東省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于進一步加強批而未供和閑置土地處置工作的意見》，要求落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，著力推進批而未供和閑置土地處置工作，自2019年起，全省每年消化批而未供土地20萬畝左右，到2022年底，全省前5年平均供地率達到80%以上。到2020年底，將全省截至今年4月30日經(jīng)核實后的閑置土地4.98萬畝，除司法查封外，全部處置到位。在消化存量的同時嚴控增量，對新產(chǎn)生的閑置土地及時有效處置。
去年，山東還出臺了《山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(2019版)》，提高了用地門檻。以工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)為例，與國家標(biāo)準相比，山東省五項控制指標(biāo)除行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例與國家標(biāo)準一致，其它四項指標(biāo)標(biāo)準均有所提高。目前，山東一類地區(qū)已沒有低于200萬元/畝的工業(yè)項目，紡織業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)更是要求分別達到300萬元/畝和430萬元/畝以上，用地強度要求大幅提升。
本次，“試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準”，首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年，山東不在其內(nèi)，但1年之后，仍可期待。
“將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準”，這次將在全國鋪開，包括山東在內(nèi)的所有省市區(qū)將直接受益，山東“三核引領(lǐng)”和半島城市群建設(shè)有望迎來新的發(fā)展空間。
(記者 周學(xué)澤 報道)